Actualisatie Recreatiepark Kasteel Ooijen

1.3.1 Bestemmingsplan ''Recreatiepark Kasteel Ooijen''

Enkelbestemmingen

Natuur

Voor een deel van het plangebied geldt de bestemming 'Natuur'. De voor 'Natuur' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

• bos- en natuurgebied;
• het behoud, ontwikkeling en versterking van natuurlijke, cultuurhistorische, landschappelijke waarden;
• water;
• waterhuishoudkundige voorzieningen;
• hoogwatervluchtplaatsen;
• dagrecreatief medegebruik;
• voorzieningen van openbaar nut;
• ecologische voorzieningen;
• een aanlegplaats bestaande uit tijdelijke pontons die gedurende maximaal 8 maanden, al of niet aaneengesloten in het jaar, aanwezig mogen zijn en maximaal 4 meerpalen ter plaatse van de aanduiding 'aanlegsteiger';

Recreatie - Jachthaven

Voor een deel van het plangebied geldt de bestemming 'Recreatie - Jachthaven'. De voor 'Recreatie - Jachthaven' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

• water;
• een jachthaven, met ligplaatsen en (drijvende)chalets, met dien verstande dat;
  • 1. het aantal ligplaatsen in de jachthaven mag niet meer bedragen dan 123;
  • 2. het aantal (drijvende)chalets in de jachthaven mag niet meer bedragen dan 30;
• uitsluitend ten dienste van de jachthaven: horeca I en ondergeschikte detailhandel, ter plaatse van de aanduiding 'horeca'.
• goederenstalling en opslag ten dienste van een jachthaven;
• steigers, ter plaatse van de aanduiding 'steiger';
• een pleisterplaats;
• nutsvoorzieningen;
• één en ander met bijbehorende gebouwen, bouwwerken en voorzieningen voor parkeren, ontsluiting en de waterhuishouding en overeenkomstig de in lid opgenomen nadere detaillering van de bestemmingsomschrijving.

Recreatie - Verblijfsrecreatie 1

Voor een deel van het plangebied geldt de bestemming 'Recreatie - Verblijfsrecreatie 1'. De voor 'Recreatie - Verblijfsrecreatie 1' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

• recreatiebedrijven;
• ter plaatse van de aanduiding 'kampeerterrein': een kampeerterrein;
• uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van recreatie - appartementen/pension': recreatie appartementen en een pension;
• maximaal twee bedrijfswoningen;
• ondergeschikte sportterreinen met de bijbehorende voorzieningen;
• horeca, indien deze uitsluitend ten dienste staat van de betreffende recreatieve voorziening;
• aan de hoofdbestemming ondergeschikte detailhandel;
• één en ander met bijbehorende gebouwen, bouwwerken en voorzieningen voor parkeren, ontsluiting en de waterhuishouding.

Recreatie - Verblijfsrecreatie 2

Voor een deel van het plangebied geldt de bestemming 'Recreatie - Verblijfsrecreatie 2'. De voor 'Recreatie - Verblijfsrecreatie 2' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

• recreatiebedrijven;
• ter plaatse van de aanduiding 'kampeerterrein': uitsluitend een kampeerterrein, met dien verstande dat het maximaal aantal kampeerplaatsen ter plaatse niet meer mag bedragen dan het op de verbeelding opgenomen maximum aantal eenheden, met dien verstande dat het totaal aantal kampeerplaatsen maximaal 190 bedraagt;
• ondergeschikte sportterreinen met de bijbehorende voorzieningen;
• horeca, indien deze uitsluitend ten dienste staat van de betreffende recreatieve voorziening;
• aan de hoofdbestemming ondergeschikte detailhandel;
• één en ander met bijbehorende gebouwen, bouwwerken en voorzieningen voor parkeren, ontsluiting en de waterhuishouding.

Dubbelbestemmingen

Waarde - Archeologie 2

Voor een deel van het plangebied geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2'. De voor 'Waarde - Archeologie 2' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en) mede bestemd voor het behoud en bescherming van de archeologische waarden. Dit aspect wordt nader toegelicht in paragraaf 5.2.1.

Waarde - Archeologie 4

Voor een deel van het plangebied geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 4' De voor Waarde - Archeologie 4 aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud en bescherming van de archeologische waarden. Dit aspect wordt nader toegelicht in paragraaf 5.2.1.

Waterstaat - Waterbergend deel rivierbed

Voor een deel van het plangebied geldt de dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterbergend deel rivierbed'. De voor 'Waterstaat - Waterbergend deel rivierbed' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en) mede bestemd voor de bescherming en het behoud van het waterbergend rivierbed. Dit aspect wordt nader toegelicht in paragraaf 5.3.

Waterstaat - Waterkering

Voor een deel van het plangebied geldt de dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering'. De voor 'Waterstaat - Waterkering' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en) mede bestemd voor:

• de aanleg, het onderhoud en de instandhouding van de waterkering;
• voorzieningen ten behoeve van de waterkering;
• wegen voor langzaam verkeer;
• waterhuishoudkundige voorzieningen.

Dit aspect wordt nader toegelicht in paragraaf 5.3.

Waterstaat - Stroomvoerend deel rivierbed

Voor een deel van het plangebied geldt de dubbelbestemming 'Waterstaat - Stroomvoerend deel rivierbed'. De voor 'Waterstaat - Stroomvoerend deel rivierbed' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en)mede bestemd voor:

• de bescherming en het behoud van het stroomvoerend vermogen van het rivierbed, waaronder het waarborgen van een veilige afvoer van en berging van rivierwater onder normale en maatgevende hoogwaterstanden, van sediment en van ijs en het vergroten van de afvoercapaciteit van de rivier;
• de waterhuishouding.

Dit aspect wordt nader toegelicht in paragraaf 5.3.

Gebiedsaanduidingen

Overige zone - Hoogwatergeul Ooijen

Ter plaatse van de aanduiding 'overige zone - Hoogwatergeul Ooijen' zijn de gronden mede bestemd als hoogwatergeul. Dit aspect wordt nader toegelicht in paragraaf 5.3.

Vrijwaringszone - dijk

Voor een deel van het plangebied geldt de gebiedsaanduiding 'vrijwaringszone - dijk'. Ter plaatse van de aanduiding 'vrijwaringszone - dijk' zijn de gronden mede bestemd voor de bescherming van de waterkerende functie van waterkeringen. Dit aspect wordt nader toegelicht in paragraaf 5.3.

Conclusie

Ten behoeve van de planologische aanpassingen binnen recreatiepark 'Kasteel Ooijen', is het mogelijk maken van activiteiten in de jachthaven binnen de bestemming en 'Natuur' en 'Recreatie - Jachthaven' en het actualiseren van gebruiksmogelijkheden binnen de bestemmingen 'Recreatie - Verblijfsrecreatie 1' en 'Recreatie - Verblijfsrecreatie 2' niet rechtstreeks toegestaan op basis van het vigerende bestemmingsplan ''Recreatiepark Kasteel Ooijen''.

Binnen de bestemming 'Natuur'is het niet toegestaan om paden en wegen aan te leggen ten dienste van recreatieve functies, een ontsluiting naar de stijgers en naar het recreatiepark te realiseren en drijvende recreatiewoningen te realiseren.

Daarnaast is het binnen de bestemming 'Recreatie - Jachthaven' niet toegestaan om buiten de functieaanduiding horeca drijvende horecavoorziening voor het recreatiepark te realiseren en de bouw- en goothoogte te verruimen.

Verder is het niet toegestaan om binnen de bestemming 'Recreatie - Verblijfsrecreatie 1' de bouw- en goothoogte te verruimen ten behoeve van een bedrijfsloods voor recreatieve doeleinden en het realiseren van twee torens als entree van het recreatiepark.

Tot slot is het niet toegestaan om binnen de bestemming 'Recreatie - Verblijfsrecreatie 2' de bouw- en goothoogte te verruimen ten behoeve van de chalets/lodges en het begrip 'chalets/lodges' te verruimen, zodat ook een stenen constructie mogelijk wordt.

1.3.2 Inpassingsplan ''Gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum''

Enkelbestemming

Natuur

Voor een deel van het plangebied geldt de bestemming 'Natuur'. De voor 'Natuur' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

• bos- en natuurgebied;
• het behoud, ontwikkeling en versterking van natuurlijke, cultuurhistorische, landschappelijke waarden;
• water;
• waterhuishoudkundige voorzieningen;
• hoogwatervluchtplaatsen;
• dagrecreatief medegebruik 1;
• voorzieningen van openbaar nut;
• ecologische voorzieningen;

met de daarbij behorende: wegen voor langzaam verkeer; ontsluitingswegen en calamiteitenwegen; halfverharde en onverharde wegen; verkeersvoorzieningen; ondergeschikte parkeervoorzieningen; waterstaatkundige werken; steigers; bruggen.

Dubbelbestemmingen

Waarde - Archeologie 2

Voor een deel van het plangebied geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2'. De gronden op de verbeelding nader aangewezen voor 'Waarde - Archeologie - 2' zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming van de archeologische waarden in het gebied. Dit aspect wordt nader toegelicht in paragraaf 5.2.1.

Waarde - Archeologie 3

Voor een deel van het plangebied geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3'. De gronden op de verbeelding nader aangewezen voor 'Waarde - Archeologie - 3' zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming van de archeologische waarden in het gebied. Dit aspect wordt nader toegelicht in paragraaf 5.2.1.

Waarde - Archeologie 4

Voor een deel van het plangebied geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 4'. De gronden op de verbeelding nader aangewezen voor 'Waarde - Archeologie - 4' zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming van de archeologische waarden in het gebied. Dit aspect wordt nader toegelicht in paragraaf 5.2.1.

Waarde - Archeologie 5

Voor een deel van het plangebied geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 5'. De gronden op de verbeelding nader aangewezen voor 'Waarde - Archeologie - 5' zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming van de archeologische waarden in het gebied. Dit aspect wordt nader toegelicht in paragraaf 5.2.1.

Waarde - Archeologie 6

Voor een deel van het plangebied geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 6'. De gronden op de verbeelding nader aangewezen voor 'Waarde - Archeologie - 6' zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming van de archeologische waarden in het gebied. Dit aspect wordt nader toegelicht in paragraaf 5.2.1.

Waarde - Archeologie 7

Voor een deel van het plangebied geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 7'. De gronden op de verbeelding nader aangewezen voor 'Waarde - Archeologie - 7' zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming van de archeologische waarden in het gebied. Dit aspect wordt nader toegelicht in paragraaf 5.2.1.

Waterstaat - Waterkering

Voor een deel van het plangebied geldt de dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering'. De voor 'Waterstaat - Waterkering' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en) mede bestemd voor:

• de aanleg, het onderhoud en de instandhouding van waterkering;
• voorzieningen ten behoeve van de waterkering;
• wegen voor langzaam verkeer;
• ontsluitingswegen ten behoeve van agrarische percelen en calamiteitenwegen;
• waterhuishoudkundige voorzieningen;

Dit aspect wordt nader toegelicht in paragraaf 5.3.

Waterstaat - Waterbergend rivierbed

De voor 'Waterstaat - Waterbergend rivierbed' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming en het behoud van het waterbergend rivierbed.

Dit aspect wordt nader toegelicht in paragraaf 5.3.

Waterstaat - Stroomvoerend deel rivierbed

Voor een deel van het plangebied geldt de dubbelbestemming 'Waterstaat - Stroomvoerend deel rivierbed'. De voor 'Waterstaat - Stroomvoerend deel rivierbed' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en)mede bestemd voor:

• de bescherming en het behoud van het stroomvoerend vermogen van het rivierbed, waaronder het waarborgen van een veilige afvoer van en berging van rivierwater onder normale en maatgevende hoogwaterstanden, van sediment en van ijs en het vergroten van de afvoercapaciteit van de rivier;
• de waterhuishouding.

Dit aspect wordt nader toegelicht in paragraaf 5.3.

Gebiedsaanduidingen

Vrijwaringszone - dijk

Voor een deel van het plangebied geldt de gebiedsaanduiding 'vrijwaringszone - dijk'. Ter plaatse van de aanduiding 'vrijwaringszone - dijk' zijn de gronden mede bestemd voor de bescherming van de waterkerende functie van waterkeringen. Dit aspect wordt nader toegelicht in paragraaf 5.3.

Overige zone - bestemmingsplanbevoegdheid

Voor een deel van het plangebied geldt de gebiedsaanduiding overige zone - bestemmingsplanbevoegdheid. Binnen deze zone is de gemeente Horst aan de Maas bevoegd een bestemmingsplanwijziging door te voeren.

Conclusie

Op basis van het provinciaal inpassingsplan is de bestemmingswijziging van 'Natuur' naar 'Recreatie' en van 'Recreatie' naar 'Natuur', ten behoeve van de grenscorrectie van de steilrand aan de oostzijde, niet rechtstreeks mogelijk. De twee steilranden zijn gelegen in het stroomvoerende deel van het winterbed van de Maas en behoren tot het toepassingsgebied van de 'Regeling Ontwikkelingsruimte Gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum', waarvoor de Provincie Limburg bevoegd gezag is.

Conform artikel 31.2.2 van het Provinciale Inpassingsplan (PIP) is de gemeente Horst aan de Maas bevoegd om, vanaf één dag na inwerkingtreding, op de gronden met de aanduiding 'overige zone - bestemmingsplanbevoegdheid' een bestemmingsplan vast te stellen mits voldaan wordt aan enkele gestelde voorwaarden. De grenswijziging, waarbij de enkelbestemming 'Natuur' wordt gewijzigd in 'Recreatie' en vice versa behoort, formeel gezien, niet onder deze voorwaarden.

Echter, zo blijkt uit het Provinciaal Blad (9 maart 2023, nr. 2641) bijgevoegd als bijlage 1, is Provincie Limburg voornemens over te gaan tot een verkoop van de gronden aan de initiatiefnemer van dit project. Deze voorgenomen verkoop maakt onderdeel uit van de afhandeling van de reeds gemaakte afspraken volgend uit de overeenkomst d.d. maart 2019. Daarnaast betreft het een correctie van de kadastrale situatie naar aanleiding van de uitvoering van het project 'Gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum'. Door de realisatie van het project zijn niet zelfstandig te gebruiken percelen ontstaan. Doordat de gemeente Horst aan de Maas deze grenscorrectie ziet als een ondergeschikte wijziging is de gemeente aan te merken als het bevoegd gezag.

De voorgenomen ontwikkelingen ten behoeve van het adres Horreweg 4 zijn, wanneer rekening wordt gehouden met de geldende dubbelbestemmingen en aanduidingen, niet in strijd met het inpassingsplan ''Gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum''.

1.3.3 Bestemmingsplan ''Buitengebied Horst aan de Maas''

Enkelbestemmingen

Agrarisch met waarden

Voor een deel van het plangebied geldt de bestemming 'Agrarisch met waarden'. De voor 'Agrarisch met waarden' aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor:

• agrarisch bedrijfsmatig grondgebruik;
• agrarisch hobbymatig grondgebruik;
• grondgebonden agrarische bedrijven, niet zijnde grondgebonden veehouderijen
• wonen in een bedrijfswoning;
• extensief dagrecreatief medegebruik;
• ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - veehouderij', tevens geheel of overwegend grondgebonden veehouderijen.

Verkeer

Voor een deel van het plangebied geldt de bestemming 'Verkeer'. De voor 'Verkeer' aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor:

• verkeersdoeleinden, met dien verstande dat:
  • 1. daar waar wegen en primaire wateren/hoofdwatergangen elkaar kruisen, de gronden mede zijn bestemd voor de waterhuishouding met bijbehorende voorzieningen;
  • 2. daar waar wegen en spoorwegen elkaar kruisen, de gronden mede zijn bestemd voor het railverkeer met de bijbehorende voorzieningen,
• voorzieningen, zoals groenvoorzieningen, geluidswerende voorzieningen en verkeersregulerende voorzieningen;
• bermen en wegbeplantingen;
• wandel- en/of fietspaden;
• faunapassages.

Water

Voor een deel van het plangebied geldt de bestemming 'Water'. De voor 'Water' aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor:

• bescherming, beheer en onderhoud van de betreffende watergang of beek;
• de ontvangst, berging en/of afvoer van water;
• haven;
• extensief recreatief medegebruik.

Wonen

Voor een deel van het plangebied geldt de bestemming 'Wonen'. De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor:

• wonen in een woning;
• aan huis verbonden beroepen
• tuinen, erven en terreinen;
• paden, wegen, ontsluitings- en (al dan niet verharde) parkeervoorzieningen.

Dubbelbestemmingen

Waarde - Archeologie 2

Voor een deel van het plangebied geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2'. De voor 'Waarde - Archeologie 2' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud en bescherming van de archeologische waarden. Dit aspect wordt nader toegelicht in paragraaf 5.2.1.

Waarde - Archeologie 3

Voor een deel van het plangebied geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3'. De voor 'Waarde - Archeologie 3' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud en bescherming van de archeologische waarden. Dit aspect wordt nader toegelicht in paragraaf 5.2.1.

Waarde - Archeologie 4

Voor een deel van het plangebied geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 4'. De voor 'Waarde - Archeologie 4' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud en bescherming van de archeologische waarden. Dit aspect wordt nader toegelicht in paragraaf 5.2.1.

Waarde - Archeologie 6

Voor een deel van het plangebied geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 6'. De voor 'Waarde - Archeologie 6' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud en bescherming van de archeologische waarden. Dit aspect wordt nader toegelicht in paragraaf 5.2.1.

Waarde - Zone bronsgroene landschapszone

Voor een deel van het plangebied geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Zone bronsgroene landschapszone'. De voor 'Waarde - Zone bronsgroene landschapszone' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en) mede bestemd voor het behoud en bescherming van de landschappelijke waarden, waarbij de kernkwaliteiten zijn het groene karakter, het visueel-ruimtelijk karakter, het cultuurhistorisch erfgoed en het reliëf. Dit aspect wordt nader toegelicht in paragraaf 4.2.2.

Waterstaat - Waterbergend rivierbed

Voor een deel van het plangebied geldt de dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterbergend rivierbed'. De voor 'Waterstaat - Waterbergend rivierbed' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming en het behoud van het waterbergend rivierbed. Dit aspect wordt nader toegelicht in paragraaf 5.3.

Waterstaat - Stroomvoerend deel rivierbed

Voor een deel van het plangebied geldt de dubbelbestemming 'Waterstaat - Stroomvoerend deel rivierbed'. De voor 'Waterstaat - Stroomvoerend deel rivierbed' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en)mede bestemd voor:

• de bescherming en het behoud van het stroomvoerend vermogen van het rivierbed, waaronder het waarborgen van een veilige afvoer van en berging van rivierwater onder normale en maatgevende hoogwaterstanden, van sediment en van ijs en het vergroten van de afvoercapaciteit van de rivier;
• de waterhuishouding.

Dit aspect wordt nader toegelicht in paragraaf 5.3.

Gebiedsaanduidingen

Milieuzone - grondwaterbeschermingsgebied Venloschol

Voor een deel van het plangebied geldt de gebiedsaanduiding 'Milieuzone - grondwaterbeschermingsgebied Venloschol'. Ter plaatse van de aanduiding 'Milieuzone - grondwaterbeschermingsgebied Venloschol' zijn de gronden mede bestemd voor de bescherming van de kwaliteit van het grondwater ten behoeve van de winning van (drink)water.

Overige zone - rivierdal

Voor een deel van het plangebied geldt de gebiedsaanduiding 'overige zone - rivierdal'. Ter plaatse van de aanduiding 'overige zone - rivierdal' zijn de gronden bestemd voor:

• Kleinschalig landschap met afwisseling van bebouwing en landschapselementen;
• Wisselende afstanden tussen bebouwing aan bochtige wegen;
• Aanzienlijke hoogteverschillen. Reliëfvormen zoals terrasranden zijn zeer waardevol en dienen zichtbaar en bebouwingsvrij te blijven;
• Steilranden;
• Oude akkercomplexen met karakteristieke bolle vorm en openheid;
• Cultuurhistorisch waardevolle bebouwing, met name aan de randen van oude akkercomplexen;
• Zichtlijnen over oude akkercomplexen.
• In de lagere delen ruimte geven aan agrarisch natuurbeheer, water en watergebonden natuur;
• Hoge natuurwaarde met waardevolle gebieden voor weidevogels en plaatselijk voor amfibieën;
• Natuurontwikkeling in en rondom kleiputten (ontgrondingen);
• Bebouwing op de lager gelegen delen binnen dit landschapstype is niet wenselijk in verband met blijvende herkenbaarheid en gelaagdheid van het landschap.

Conclusie

De grenscorrectie van de steilrand aan de oostelijke zijde van het recreatiepark 'Kasteel Ooijen' is op basis van het bestemmingsplan ''Buitengebied Horst aan de Maas'' niet rechtstreeks mogelijk, omdat ter plaatse de bestemming 'Agrarisch met waarden' geldt.

De ontwikkelingen op het adres Horreweg 4 zijn op basis van het bestemmingsplan 'Buitengebied Horst aan de Maas' niet rechtstreeks mogelijk, omdat zowel het realiseren van drie bedrijfswoningen met ruimte voor kantoren, werkruimten en opslag als ook het realiseren van een paardenhal met paardenboxen niet mogelijk zijn binnen de vigerende bestemmingen.

1.3.4 Conclusie vigerende bestemmingsplannen

De aanpassingen ter plaatse van het recreatiepark 'Kasteel Ooijen' kunnen niet worden gerealiseerd op basis van de geldende bestemmingsplannen ''Recreatiepark Kasteel Ooijen'', het provinciaal inpassingsplan ''Gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum'' en ''Bestemmingsplan Buitengebied Horst aan de Maas''. Daarnaast zijn de voorgenomen ontwikkelingen op de Horreweg 4 niet rechtstreeks toegestaan op basis van het bestemmingsplan ''Bestemmingsplan Buitengebied Horst aan de Maas, herziening 2020'' en het provinciaal inpassingsplan ''Gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum''. Het opstellen van een bestemmingsplan is daarom noodzakelijk.

3.1.1 Recreatiepark Kasteel Ooijen

In 2018 is ten behoeve van de uitbreiding van het 'Recreatiepark Kasteel Ooijen', waaronder het aanleggen van de jachthaven en de terrassencamping, het bestemmingsplan ''Recreatiepark Kasteel Ooijen'' vastgesteld. Met het oog op de doorontwikkeling van het recreatiepark dienen nog enkele planologisch aanpassingen doorgevoerd te worden. De voorgenomen planologische aanpassingen worden hieronder puntsgewijs omschreven.

3.1.1.2 Aanpassingen Jachthaven

De initiatiefnemer is voornemens om ten dienste van recreatieve functies (thans toegestaan in het vigerende bestemmingsplan) ter plaatse van de jachthaven, binnen de bestemming 'Natuur', zowel paden en wegen aan te leggen en een ontsluiting naar de steigers en naar het recreatiepark en drijvende recreatiewoningen te realiseren.

Verder beoogt de initiatiefnemer om binnen de bestemmingen 'Natuur' en 'Recreatie - Jachthaven' de thans toegestane drijvende horecavoorziening planologisch te verruimen. Hierin wordt de horecavoorziening qua afmetingen (m²) niet verruimd, maar enkel de toegestane plek binnen de jachthaven (gezien de aanwezige stromingen). Daarnaast wordt de goot- en bouwhoogte van de horecavoorziening verruimd. De horecavoorziening zal ondergeschikt zijn aan de recreatieve functie van de jachthaven.

Binnen de jachthaven wordt verder voorzien in een tweetal uitkijkpunten, zoals weergegeven op onderstaande afbeelding. Ter plaatse van deze uitkijkpunten zal de goot- en bouwhoogte verruimd worden. Deze verruimingen worden op de verbeelding, behorende bij dit plan, en in de regels behorende bij dit plan juridisch geborgd.

LOCATIE UITKIJKPUNTEN JACHTHAVEN

3.1.2 Horreweg 4

Zoals in hoofdstuk 1 geïntroduceerd heeft de eigenaar van recreatiepark 'Kasteel Ooijen', ter plaatse van de Horreweg 4 te Broehuizenvorst, Hoeve de Hor aangekocht. Hoeve de Hor is in de huidige situatie in gebruik als agrarisch bedrijf. De initiatiefnemer is voornemens om de agrarische bestemming te wijzigen naar een recreatieve bestemming, zodat deze locatie onderdeel wordt van 'Recreatiepark Kasteel Ooijen'. De voorgenomen planologische aanpassingen worden hieronder puntsgewijs omschreven.

3.1.3 Grondverkoop Blitterwijckseweg 4

Conform het vigerende bestemmingsplan ''Recreatiepark Kasteel Ooijen'' geldt ter plaatse van het perceel 1103 gedeeltelijk de bestemming 'Recreatie - Verblijfsrecreatie 2'. Echter worden deze gronden feitelijk gebruikt door de bewoners van het adres Blitterwijckseweg 4. Derhalve heeft de initiatiefnemer deze gronden (de reststrook behorende bij het perceel 1103 met de recreatieve bestemming), vooruitlopend op deze bestemmingsplanherziening, verkocht aan deze bewoners.

Derhalve wordt in dit bestemmingsplan de planologische verankering van de woonbestemming op dit perceel juridisch planologisch geborgd. Dit betekent dat de reststrook van dit perceel eveneens, overeenkomstig het overige perceelsdeel, bestemd zal worden tot 'Wonen'. Onderstaande afbeelding geeft een uitsnede van de nieuwe verbeelding, waarop deze wijziging is weergegeven.

UITSNEDE NIEUWE VERBEELDING TER PLAATSE VAN DE WOONBESTEMMING

Middels deze wijziging zal, in de regels behorende bij dit bestemmingsplan, de regeling voor 'Wonen' (artikel 8) worden opgenomen. Alle van toepassing zijnde subartikelen zijn hierbij eveneens overgenomen uit het vigerende bestemmingsplan ''Buitengebied Horst'' (om een discrepantie tussen de 'huidige' en de 'nieuwe' woonbestemming te vermijden). Hierbij dient expliciet vermeld te worden dat deze subregelingen enkel van toepassing zijn binnen de bestemming 'Wonen'.

3.2.1 Verkeersgeneratie

De realisatie van onderhavig planvoornemen heeft invloed op de verkeersgeneratie. De publicatie "Toekomstbestendig parkeren - Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie'' van het CROW bevat kencijfers voor de verkeersgeneratie en benodigde parkeerplaatsen van diverse functies. De gemeente Horst aan de Maas wordt als 'weinig stedelijk' aangeduid, waarin de locatie van het plangebied binnen de gemeente Horst aan de Maas tot het buitengebied behoort.

Oorspronkelijke situatie

In de oorspronkelijke situatie was er sprake van een agrarische bestemming. De verkeersaantrekkende werking is normaliter te bepalen aan de hand van de bedrijfswerkzaamheden. Voor een agrarische bedrijfsvoering zijn echter geen cijfers bekend. Het aantal verkeersbewegingen in de oorspronkelijke situatie is dan ook berekend op basis van een schatting. Gemiddeld kwamen er 6 vrachtwagens per week voor het transporteren van voer, dieren en mest. Dit leidde tot gemiddeld 12 verkeersbewegingen per week. Daarnaast kwamen er verschillende bezoekers (gemiddeld 4 per week) op locatie (dierenartsen, controleurs, etc.) die leidden tot een gemiddelde van 8 verkeersbewegingen per week. Ten slotte was de bedrijfswoning in gebruik ten behoeve van de agrarische bestemming. Deze woning (koop, vrijstaand) leidt tot gemiddeld 8,2 verkeersbewegingen per dag.

In totaal was er dus sprake van 77,4 verkeersbewegingen per week, ofwel 11 verkeersbewegingen per dag.

Nieuwe situatie

In de nieuwe situatie worden 3 bedrijfswoningen (inclusief zeven ondergeschikte verblijfsruimten voor de recreatieve bestemming) met kantoor- en opslagruimte gerealiseerd. Om de verkeersaantrekkende werking van voorliggend initiatief te bepalen, worden de bedrijfswoningen als 'koop, appartement, duur' aangeduid. De kantoorruimte wordt als 'kantoor (zonder baliefunctie)' aangeduid. De bedrijfsloods wordt als 'bedrijf arbeidsextensief / bezoekersextensief' aangeduid. De verkeersgeneratie van de 7 verblijfseenheden kunnen als onderdeel van het thans aanwezige recreatiebedrijf worden beschouwd, daar dit verblijfseenheden zijn voor de werknemers van het recreatiebedrijf. De onderstaande tabel betreft de berekening van de verkeersaantrekkende werking voor motorvoertuigen in de nieuwe situatie.

Op basis bovenstaande tabel kan worden gesteld dat de nieuwe situatie, conform de CROW-publicatie, gemiddeld zorgt voor 144 motorvoertuigbewegingen per etmaal.

Deze motorvoertuigbewegingen worden functioneel opgesplitst, waarbij enkel de motorvoertuigbewegingen afkomstig van de bedrijfswoningen via de Horreweg worden afgewikkeld. Dit leidt functioneel tot circa 22 motorvoertuigbewegingen per etmaal die dienen te worden afgewikkeld door de Horreweg en omliggende wegen. De overige motorvoertuigbewegingen (circa 122), volgen de route via de jachthaven en komen aan de noordkant van het perceel op het perceel.

Conclusie

De verkeersaantrekkende werking van dit initiatief bedraagt, in een worst-case scenario, (22 - 11 =) 11 verkeersbewegingen per etmaal. De capaciteit van de Horreweg en omliggende wegen wordt als voldoende geacht om de extra motorvoertuigbewegingen, ten behoeve van de bedrijfswoningen, te kunnen verwerken. Daarnaast biedt de ontsluitingsroute via de jachthaven voldoende capaciteit om de overige extra motorvoertuigbewegingen (122) af te wikkelen.

3.2.2 Parkeren

Het voorzien in voldoende parkeerplaatsen is noodzakelijk voor goed functioneren van het plangebied en voorkomt overlast voor de omgeving. De gemeente Horst aan de Maas heeft een eigen parkeernota vastgesteld: 'Nota Parkeernormen Horst aan de Maas'.

Om het benodigd aantal parkeerplaatsen van voorliggend initiatief te bepalen, worden de bedrijfswoningen als 'woonhuis' aangeduid. De kantoorruimte wordt als 'kantoor (zonder baliefunctie)' aangeduid. De bedrijfsloods wordt als 'bedrijf arbeidsextensief / bezoekersextensief' aangeduid. De parkeervraag van de 7 verblijfseenheden kan als onderdeel van het thans aanwezige recreatiebedrijf worden beschouwd, daar dit verblijfseenheden zijn voor de werknemers van het recreatiebedrijf. De onderstaande tabel betreft de berekening van de verkeersaantrekkende werking voor motorvoertuigen in de huidige situatie.

Op basis bovenstaande tabel kan worden gesteld dat de toekomstige parkeerbehoefte, conform de 'Nota Parkeernormen Horst aan de Maas', minimaal 38 parkeerplaatsen bedraagt. Er is voldoende ruimte om deze parkeerplaatsen mogelijk te maken. Op onderstaande afbeelding is indicatief aangegeven waar deze mogelijkheden zich bevinden. Bij een nadere uitwerking van het terrein wordt de definitieve situering bepaald. Conform onderstaande afbeelding is in het stallingsgebouw ten minste ruimte voor 10 personenauto's en op het terrein voor ten minste 40 parkeerplaatsen.

INDICATIEVE INVULLING NOODZAKELIJKE PARKEERPLAATSEN

Conclusie

De 38 benodigde parkeerplaatsen kunnen allemaal binnen het plangebied gerealiseerd worden. Hiermee wordt voldaan aan de gemeentelijke parkeernota 'Nota Parkeernormen Horst aan de Maas'.

3.2.3 Ontsluiting

Onderhavig plangebied, beide locaties, zal in de nieuwe situatie gebruik blijven maken van de thans bestaande ontsluitingen. Er worden geen nieuwe ontsluitingen toegevoegd. Daarnaast zal de ontsluiting aan de Horreweg enkel gebruikt worden door de bewoners van de bedrijfswoningen. Alle andere functies zijn toegankelijk via de route voerende langs de jachthaven. Dit zal niet leiden tot verkeerskundige problemen.

3.4.1 Energietransitie

Nederland heeft de ambitie om in 2050 energieneutraal te zijn en om de uitstoot van CO2 drastisch te verminderen. Om dit te kunnen realiseren zijn grote en kleine veranderingen nodig: de energietransitie. De omschakeling van het gebruik van fossiele brandstoffen naar meer duurzame vormen van energie is de grootste omslag, maar we zullen er ook bewust van moeten zijn dat we anders moeten gaan kijken naar ons energieverbruik. De energietransitie heeft ook een ruimtelijke inslag: het bestaand stedelijk gebied en buitengebied moeten (steden)bouwkundig worden aangepast en nieuwe ontwikkelingen worden toekomstbestendig ontwikkeld.

Het plan draagt op de volgende wijzen bij aan de energietransitie:

• het faciliteitengebouw, het entreegebouw en de vakantiewoningen worden 'aardgasvrij' gebouwd;
• de oriëntatie van de de bedrijfswoningen, faciliteitengebouw en vakantiewoningen zijn geoptimaliseerd voor zonne-energie (zongericht verkavelen);
• er wordt gebruikt gemaakt van aardwarmte, warmte-koude opslag, lucht warmte-koude opslag, of andere vormen van duurzame energie;
• de gebouwen worden volgens het BENG-principe gebouwd;
• de initiatiefnemer onderzoekt verschillende innovatie ontwikkelingen.

3.4.2 Klimaatbestendigheid

Klimaatverandering is merkbaar en heeft steeds meer een effect op ons dagelijks leven. De zomers worden langer, heter en droger, en áls er regen valt dan komt die vaak in grote hoeveelheden. De winters worden warmer en natter. Dit heeft effect op het woon- en leefklimaat door hittestress, periodes van droogte en een verandering van de biodiversiteit. Door met het stedenbouwkundig plan en bouwplan rekening te houden met het veranderende klimaat, kan overlast worden voorkomen en is er sprake van een klimaatbestendige ontwikkeling.

Het plan voorziet hier op de volgende wijze in:

• waterberging op eigen terrein;
• zo min mogelijk verharding / halfverharding;
• aantrekkelijk verblijfsklimaat voor de gebruikers, gebiedseigen planten en dieren;
• groen / bomen aanleggen ten behoeve van opname van stikstof en CO2, het vast houden van water en het tegengaan van hittestress.

4.1.1 Nationale Omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is één integrale visie, waarin het duurzaam toekomstperspectief voor de leefomgeving in Nederland tot 2050 staat omschreven. Het uitgangspunt van deze visie is dat ruimtelijke ingrepen niet afzonderlijk van elkaar kunnen plaatsvinden, maar dat ze van elkaar afhankelijk zijn.

De NOVI is op 11 september 2020 ondertekend en inmiddels in werking treden. De NOVI is de opvolger van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). In dit strategisch beleidsdocument schetst de overheid een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Nederland staat de komende jaren voor grote opgaven: de bouw van 1 miljoen nieuwe woningen, duurzame energie opwekken, klimaatverandering, en de overgang naar een circulaire economie vragen meer ruimte dan er beschikbaar is. Daarom moeten er keuzes worden gemaakt om Nederland ook voor toekomstige generaties veilig, gezond en welvarend te houden. In dit licht zijn de NOVI de nationale belangen opnieuw gedefinieerd:

• 1. Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving;
• 2. Realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit;
• 3. Waarborgen en versterken van grensoverschrijdende en internationale relaties;
• 4. Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving;
• 5. Zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften;
• 6. Waarborgen en realiseren van een veilig robuust en duurzaam mobiliteitssysteem;
• 7. In stand houden en ontwikkelen van de hoofdinfrastructuur voor mobiliteit;
• 8. Waarborgen van een goede toegankelijkheid van de leefomgeving;
• 9. Zorg dragen voor nationale veiligheid en ruimte bieden voor militaire activiteiten;
• 10. Beperken van klimaatverandering;
• 11. Realiseren van een betrouwbare, betaalbare en veilige energievoorziening die in 2050 CO2-arm is en de daarbij benodigde infrastructuur;
• 12. Waarborgen van de hoofdinfrastructuur voor transport van stoffen via (buis)leidingen;
• 13. Realiseren van een toekomstbestendige circulaire economie;
• 14. Waarborgen van de waterveiligheid en de klimaatbestendigheid (inclusief vitale infrastructuur voor water en mobiliteit);
• 15. Waarborgen van een goede waterkwaliteit, duurzame drinkwatervoorziening en voldoendebeschikbaarheid van zoetwater;
• 16. Waarborgen en versterken van een aantrekkelijk ruimtelijk-economisch vestigingsklimaat;
• 17. Realiseren en behouden van een kwalitatief hoogwaardige digitale connectiviteit;
• 18. Ontwikkelen van een duurzame voedsel- en agroproductie;
• 19. Behouden en versterken van cultureel erfgoed en landschappelijke en natuurlijke kwaliteiten van (inter)nationaal belang;
• 20. Verbeteren en beschermen van natuur en biodiversiteit;
• 21. Ontwikkelen van een duurzame visserij.

Analyse

Voorliggend initiatief omvat ter plaatse van het 'Recreatiepark Kasteel Ooijen' enkele planologische aanpassingen aan het vigerende bestemmingsplan om het park toekomstbestendig en duurzamer te ontwikkelen. Daarnaast gaat de locatie aan de Horreweg 4 onderdeel uitmaken van het recreatiepark. Op deze locatie wordt voorzien in de recreatieve herontwikkeling van de 'Hoeve' middels het mogelijk maken van drie bedrijfswoningen (appartementen), kantoorruimten, werkruimten, opslagmogelijkheden en een paardenhal met paardenboxen.

Met deze algehele ontwikkeling worden kwaliteit en bereikbaarheid onder meer als uitgangspunten genomen, waardoor een goede leefomgevingskwaliteit gerealiseerd kan worden. Daarnaast wordt met voorliggend initiatief rekening gehouden met het veranderende klimaat en wordt middels diverse maatregelen ervoor gezorgd dat er sprake is van een klimaatbestendige ontwikkeling. Op deze manier draagt het planvoornemen bij aan de nationale doelstelling om de gebouwde omgeving in 2050 CO2-arm, klimaatbestendig en natuurinclusief te maken. Bovendien blijkt uit diverse uitgevoerde onderzoeken ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling, dat deze ontwikkeling geen negatieve omgevingseffecten op onze gezondheid heeft. Hiermee wordt een gezonde en veilige fysieke leefomgeving gewaarborgd.

Conclusie

Het planvoornemen geeft invulling aan het beleid, zoals omschreven in de Nationale Omgevingsvisie.

4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

De in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) opgenomen nationale belangen krijgen een wettelijke grondslag in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het Barro, ook wel Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) Ruimte genoemd, is op 30 december 2011 voor een groot deel in werking getreden en bevat regels ter bescherming van de nationale belangen. Het Barro bevat regels voor de borging van veertien nationale belangen. Het gaat hierbij om de volgende belangen:`

• 1. Rijksvaarwegen;
• 2. Project Mainportontwikkeling Rotterdam;
• 3. Kustfundament;
• 4. Grote rivieren;
• 5. Waddenzee en waddengebied;
• 6. Defensie;
• 7. Hoofdwegen en hoofdspoorwegen;
• 8. Elektriciteitsvoorziening;
• 9. Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen;
• 10. Ecologische hoofdstructuur;
• 11. Primaire waterkeringen buiten het kustfundament;
• 12. IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte);
• 13. Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde;
• 14. Ruimtereservering parallelle Kaagbaan.

Analyse

In het Barro worden regels gesteld aan ruimtelijke plannen in het rivierbed van de Grote rivieren. Het rivierbed is begrensd in artikel 3.1 van de Waterwet. Binnen het rivierbed wordt onderscheid gemaakt in het stroomvoerend deel van het rivierbed en het overige deel van het rivierbed.

Het plangebied is voor een aanzienlijk deel gelegen binnen het stroomvoerend rivierbed van de Maas. In artikelen 2.4.3 t/m 2.4.7 worden in het Barro regels gesteld aan het bestemmingsplan en inpassingsplannen. Niet-riviergebonden activiteiten (zoals het 'Recreatiepark Kasteel Ooijen') mogen bijvoorbeeld alleen worden gerealiseerd indien dit per saldo meer ruimte voor de rivier oplevert. De Gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum is een integraal project met het doel de hoogwaterveiligheid te garanderen. De aanleg van de hoogwatergeul bij Ooijen, ten noorden van het recreatiepark en de hoeve, is bedoeld om de rivier meer ruimte te geven. Dit maakt het echter tevens mogelijk om de plannen van Recreatiepark Kasteel Ooijen te realiseren. In dat kader had het Recreatiepark Kasteel Ooijen zijn plannen eveneens aangemeld bij het 'Initiatievenloket van het Projectbureau GOW (2013)'. Er is hierdoor sprake van een win-win-situatie.

Conclusie

Het plan past binnen de kaders uit het Barro.

4.1.3 Beleidslijn Grote Rivieren

De Beleidslijn grote rivieren (de opvolger van de beleidslijn ruimte voor de rivier) is erop gericht de veiligheid tegen overstromingen te waarborgen en de ruimtelijke kwaliteit te verbeteren. De beleidslijn heeft als doel de beschikbare afvoer- en bergingscapaciteit van het rivierbed van de grote rivieren te behouden en ontwikkelingen tegen te gaan die de mogelijkheid tot rivierverruiming door verbreding en verlaging feitelijk onmogelijk maken. De beleidslijn is het afwegingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen in het rivierbed en is aan de orde bij de concrete regulering van afzonderlijke activiteiten via de Waterwet en de daarop gebaseerde regelgeving.

De Beleidslijn grote rivieren heeft als doelstelling:

• De beschikbare afvoer- en bergingscapaciteit van het rivierbed te behouden.
• Ontwikkelingen tegen te gaan die de mogelijkheid tot rivierverruiming door verbreding en verlaging van het rivierbed nu en in de toekomst feitelijk onmogelijk maken.

Analyse

De gronden ter hoogte van het plangebied worden in de beleidslijn Grote Rivieren aangeduid als 'stroomvoerend regime' en als 'bergend regime'. De navolgende afbeelding brengt dit in kaart.

UITSNEDE BELEIDSLIJN GROTE RIVIEREN

Voorliggend initiatief is gelegen in het heringericht gebied van de integrale Gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum. Met de Gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum worden, ten aanzien van duurzame waterstandsdaling, de volgende vier subdoelen nagestreefd:

• 1. Leveren van een bijdrage aan de (Maaswerken) hoogwaterdoelstelling van 1:250 (in 2015).
• 2. Oplossen huidig en toekomstig (sluitstukkaden) rivierkundig knelpunt.
• 3. Realisatie van de IVM-doelstelling voor het gebied Ooijen-Wanssum (oude Maasarm).
• 4. Realiseren van oeverruimte ten behoeve van extra ontwikkelingsruimte.

Het doel van de Gebiedsontwikkeling Ooijen Wanssum is onder andere het creëren van rivierkundige “overruimte” om gewenste economische initiatieven mogelijk te maken. Het 'Recreatiepark Kasteel Ooijen' maakt gebruik van deze overruimte.

Voor de uitbreiding van het 'Recreatiepark Kasteel Ooijen', zoals vastgesteld in het bestemmingsplan ''Recreatiepark Kasteel Ooijen'', zijn rivierkundige berekeningen uitgevoerd ten behoeve van de aanleg van een jachthaven en de uitbreiding van het recreatiepark aan de zuidzijde. Deze berekeningen wijzen erop dat de ontwikkelingen uit het reeds vastgestelde bestemmingsplan ''Recreatiepark Kasteel Ooijen'' geen negatieve invloed hebben op het stroomvoerend en waterbergend regime van de Maas en dat er geen effecten op de afvoercapaciteit of de verhoging van de waterstanden te verwachten zijn. Tevens is ontwikkeling uit het reeds vastgestelde bestemmingsplan ''Recreatiepark Kasteel Ooijen'' door Rijkswaterstaat beoordeeld en voldoet de ontwikkeling uit het reeds vastgestelde bestemmingsplan aan de door Rijkswaterstaat opgestelde eisen.

Ter plaatse van de voorgenomen planologische aanpassingen zijn de gronden eveneens als 'stroomvoerend regime' en als 'bergend regime' aangeduid. Middels het reeds vastgestelde bestemmingsplan ''Recreatiepark Kasteel Ooijen'' is aangetoond dat de aanleg van de jachthaven en de uitbreiding van het recreatiepark geen negatieve invloed hebben op het stroomvoerend en waterbergend regime van de Maas en dat er geen effecten op de afvoercapaciteit of de verhoging van de waterstanden te verwachten zijn. De relatief geringe planologische aanpassingen, die onderdeel uitmaken van dit planvoornemen, zorgen eveneens niet voor een negatieve invloed op het stroomvoerende en waterbergende regime van de Maas en leiden niet tot negatieve effecten op de afvoercapaciteit of tot een verhoging van de waterstanden.

De gronden ter plaatse van de Horreweg 4 zijn als bergend regime aangeduid. Ter plaatse van deze aanduiding is het voor Rijkswaterstaat van belang dat:

• Er is sprake van een zodanige situering en uitvoering van de activiteit dat het veilig functioneren van het waterstaatswerk gewaarborgd blijft.
• Er geen sprake mag zijn van een feitelijke belemmering voor vergroting van de afvoercapaciteit.
• Er sprake is van een zodanige situering en uitvoering dat de afname van het bergend vermogen zo gering mogelijk is.

Op deze locatie wordt voorzien in de recreatieve herontwikkeling van de 'Hoeve' middels het mogelijk maken van drie bedrijfswoningen (appartementen), kantoorruimten, werkruimten, opslagmogelijkheden en een paardenhal met paardenboxen. In de bestaande situatie is rondom de bebouwing overwegend verharding aanwezig. In de toekomstige situatie is het plangebied voorzien van meer groen. Enerzijds leidt voorliggend initiatief tot een relatief geringe toename van het verhard oppervlak. Anderzijds wordt in de toekomstige situatie meer groen dan in de bestaande toestand toegevoegd, waardoor er slechts sprake zal zijn van een gering afname van het bergend vermogen.

Bovendien vormt voorliggend plan geen feitelijke belemmering voor vergroting van de afvoercapaciteit en is zo veel mogelijk uitgegaan van situering van de nieuwe bebouwing op basis van de bestaande bebouwing. Hiermee blijft het veilig functionele van het waterstaatswerk gewaarborgd. Hiermee past het plan binnen de kaders die Rijkswaterstaat stelt.

Conclusie

Onderhavig planvoornemen voldoet aan de eisen uit de Beleidslijn Grote Rivieren.

4.1.4 Besluit ruimtelijke ordening: Ladder voor Duurzame Verstedelijking

Met het doel de ruimte zorgvuldig en duurzaam te gebruiken, is de Ladder voor Duurzame Verstedelijking opgesteld. Deze is verankerd in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (versie 1 juli 2017). Bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen moet worden aangetoond dat deze voorzien in een behoefte, en moet - in geval van de ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied plaatsvindt - een motivering worden opgenomen waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Analyse

Het planvoornemen ter plaatse van het 'Recreatiepark Kasteel Ooijen' voorziet niet in een verruiming van de bestaande mogelijkheden. Hierbij is er geen sprake van de toevoeging van vestigingsmogelijkheden voor voorzieningen voor vrijetijdseconomie aan de bestaande voorraad vrijetijdseconomie als ook aan de bestaande planvoorraad. Een nadere toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking is derhalve niet nodig.

Daarnaast geldt dat ter plaatse van de Horreweg 4 maximaal drie bedrijfswoningen (inclusief 7 ondergeschikte verblijfsruimten voor de recreatie bestemming) worden gerealiseerd (toename van 10). Projecten die minder dan twaalf woningen bevatten worden op basis van jurisprudentie niet als stedelijke ontwikkeling gezien. Een nadere toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking is voor dit plan niet nodig.

Conclusie

Het initiatief voldoet aan het Besluit ruimtelijke ordening voor wat betreft het aspect Ladder voor Duurzame Verstedelijking.

4.2.1 Omgevingsvisie Limburg

Op 1 oktober 2021 is door de Gedeputeerde Staten de Omgevingsvisie Limburg 2021 vastgesteld en is in werking getreden. Hiermee komt de Omgevingsvisie POL2014 te vervallen.

In de visie geeft de provincie aan hoe ze wil inspelen op de belangrijkste hoofdopgaven voor de komende jaren:

• Het realiseren van een aantrekkelijke, sociale gezonde en veilige leefomgeving in zowel stedelijk/bebouwd gebied als het landelijk gebied;
• Een toekomstbestendige innovatieve en duurzame economie en landbouwtransitie;
• Klimaatadaptatie en energietransitie.

Daarbij hanteert de provincie een aantal Limburgse principes:

• Streven naar een inclusieve gezonde en veilige samenleving die uitnodigt tot ontmoeten, recreëren en maatschappelijke betrokkenheid;
• De kenmerken en identiteit van gebieden staan centraal. Een gebiedsgerichte aanpak is de basis voor samenwerking met andere partijen en initiatiefnemers en er is dus ruimte voor maatwerk;
• Meer stad, meer land. Variatie in gebieden moet gekoesterd worden. Stedelijke functies worden geconcentreerd in compacte steden en landelijke gebieden worden als tegenhanger van de drukke stedelijke gebieden ontwikkeld;
• Zorgvuldig omgaan met de ruimte en voorraden, zowel onder- als bovengronds. Inzetten op sociaaleconomische ontwikkeling zonder vraagstukken af te wentelen naar volgende generaties (voorzorgsbeginsel).

Vrijetijdseconomie

Op basis van deze principes zijn vervolgens een aantal provinciale belangen gedefinieerd, waaronder ook voor vrijetijdseconomie en verblijfsrecreatie. De vrijetijdseconomie vormt een belangrijke economische pijler in Limburg. Het buitengebied biedt kansen voor een breed scala aan vormen van landbouw maar ook voor andere functies waaronder vrijetijdseconomie. Voor een florerende vrijetijdseconomie zijn de kwaliteit van landschap en natuur, aantrekkelijke steden en een goede bereikbaarheid van belang. Een stabiele balans is nodig:

• tussen beleving en bescherming van landschap en natuur;
• tussen belangen van toeristen, recreanten en inwoners;
• tussen uiteenlopende wensen van verschillende groepen recreanten;
• tussen de verschillende groepen in het landelijk gebied die gebruik maken van dezelfde infrastructuur.

De vrijetijdssector is een belangrijke sociaal-economische motor in Noord-Limburg (met zowel dagrecreatie als verblijfsvoorzieningen). De regio heeft een afwisselend landschap en is met grotere steden in zijn nabijheid (zowel in Nederland als in Duitsland) een goede uitvalsbasis. Hierbij moet in ieder geval aandacht besteed worden aan het in stand houden en waar mogelijk vergroten van de belevingswaarde van het landschap als trekpleister bij claims die vanuit de diverse sectoren op de beschikbare ruimte worden gelegd. Daarnaast is het van belang dat er aandacht is voor het betere vermarkten van de landschappelijke en culturele kwaliteit van de regio als een onderscheidend product.

In het landelijk gebied buiten de plattelandskernen en bebouwingsclusters zijn alleen initiatieven voor vrijetijdseconomie mogelijk die daar functioneel aan gebonden zijn, zoals een kampeerterrein en een dagstrand.

Groenblauwe mantel

Het Maasdal, de beekdalen en steilere hellingen - voorheen de bronsgroene landschapszone en zilvergroene natuurzone - vormen samen de circa 36.000 hectaren grote groenblauwe mantel binnen de landelijke gebieden van Limburg. De gebieden liggen als een soort mantel tussen en om het Natuurnetwerk Limburg. Het zijn gebieden waar we goede combinatiemogelijkheden zien voor duurzame vormen van (kringloop) land- en tuinbouw en andere economische functies, vooral door hergebruik van reeds aanwezige monumentale en beeldbepalende gebouwen.

De focus ligt hier op het versterken van het klimaatadaptieve karakter met meer ruimte voor de beken en Maas, de biodiversiteit en kernkwaliteiten van het landschap.

Op veel plekken zijn in de rivier- en beekdalen in de loop der tijd steden en dorpen tot ontwikkeling gekomen. Die bebouwde gebieden maken geen deel uit van de groen- blauwe mantel, maar staan er wel mee in verband.

Grondwaterlichaam: zandmaas

De grondwaterlichamen worden goed beschermd en gereserveerd voor de drinkwatervoorziening. De beekdalen hebben een klimaatadaptieve functie. Zij zijn ingericht op het voorkomen en opvangen van wateroverlast in perioden van hoge neerslag. Maar ze zijn ook ingericht als waterreservoir in het kader van het verminderen van watertekorten in periode van droogte. Er is meer ruimte voor water, klimaatbossen, natuurgerichte vormen van landbouw en vrijetijdseconomie.

Analyse

Voorliggend initiatief omvat ter plaatse van het 'Recreatiepark Kasteel Ooijen' enkele planologische aanpassingen aan het vigerende bestemmingsplan om het park toekomstbestendig en duurzamer te ontwikkelen. Daarnaast gaat de locatie aan de Horreweg 4 onderdeel uitmaken van het recreatiepark. Op deze locatie wordt voorzien in de recreatieve herontwikkeling van de 'Hoeve' middels het mogelijk maken van drie bedrijfswoningen (appartementen), kantoorruimten, werkruimten, opslagmogelijkheden en een paardenhal met paardenboxen.

Met de doorontwikkeling van het recreatiepark wordt de sociaal-economische motor van de vrijetijdseconomie in Noord-Limburg voorzien van een boost. Met de planologische aanpassingen aan het 'Recreatiepark Kasteel Ooijen' en de herontwikkeling van de Horreweg 4, wordt zorg gedragen om te kunnen voorzien in de belangen en behoeften van de recreanten, toeristen en inwoners. Middels deze ontwikkeling wordt aan de uiteenlopende wensen van verschillende soorten recreanten tegemoet gekomen. Dit zorgt voor het aantrekken en vasthouden van nieuwe doelgroepen. Verder blijkt uit diverse uitgevoerde onderzoeken ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling, dat deze ontwikkeling geen negatieve omgevingseffecten op de omgeving heeft, doordat rekening is gehouden met de belangen de natuur en het landschap.

Het plangebied is aangemerkt als 'Grondwaterlichaam: zandmaas'. Desondanks zijn geen effecten op de afvoercapaciteit of de verhoging van de waterstanden te verwachten. Met de doorontwikkeling van 'Recreatiepark Kasteel Ooijen' wordt aan de provinciale belangen voldaan.

Conclusie

Het plan voldoet aan het beleid zoals opgenomen in de 'Omgevingsvisie Limburg'.

4.2.2 Omgevingsverordening Limburg 2014

Op 16 januari 2015 is de Omgevingsverordening Limburg 2014 in werking getreden. Deze Verordening stelt regels aan de inhoud van ruimtelijke plannen voor die aspecten waar provinciale of nationale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken.

Deze Omgevingsverordening is op 22 november 2019 geconsolideerd tot de 'Geconsolideerde versie Omgevingsverordening Limburg 2014'. Bij het in werking treden van de Omgevingswet zal de Omgevingsverordening Limburg 2014 komen te vervallen en zal worden vervangen door de Omgevingsverordening 2021.

Het hoofdstuk Ruimte (hoofdstuk 2) is gericht op doorwerking van het ruimtelijke beleid van de POL2014 naar gemeentelijke ruimtelijke plannen.

Goudgroene natuurzone

In artikel 2.6.2 ten aanzien van bescherming van goudgroene natuurzone geldt dat een ruimtelijk plan dat betrekking heeft op een gebied dat deel uitmaakt van de Goudgroene natuurzone, geen nieuwe activiteiten dan wel wijziging van bestaande activiteiten mogelijk maakt die de wezenlijke kenmerken en waarden van het gebied aantasten.

Dit verbod is niet van toepassing voor activiteiten van groot openbaar belang en er geen reële alternatieven zijn. Wel is er de plicht tot compensatie van verlies aan omgevingswaarden. Bij samenhangende ontwikkelingen kan een saldobenadering worden gehanteerd. Voorwaarde is dat een gecombineerde uitvoering van activiteiten tot een verbetering van de wezenlijke waarden en kenmerken en samenhang van de goudgroene natuurzone leidt. Dit moet duurzaam planologisch worden geborgd. Ook voor kleinschalige ingrepen in de goudgroene natuurzone wordt een uitzondering gemaakt.

Bronsgroene Landschapszone

In paragraaf 2.7 van de Omgevingsverordening 2014 worden regels gesteld aan ruimtelijke plannen die zijn gelegen in de bronsgroene Landschapszone. De toelichting bij een ruimtelijk plan dat betrekking heeft op een gebied gelegen in de bronsgroene landschapszone, bevat een beschrijving van de in het plangebied voorkomende kernkwaliteiten, de wijze waarop met de bescherming en versterking van de kernkwaliteiten is omgegaan en hoe de negatieve effecten zijn gecompenseerd. De kernkwaliteiten in de bronsgroene landschapszone zijn het groene karakter, het visueel-ruimtelijk karakter, het cultuurhistorisch erfgoed en het reliëf.

Analyse

Onderhavig planvoornemen is gelegen in het buitengebied en behoort daarmee grotendeels tot de 'Bronsgroene landschapszone'. Daarnaast is het plangebied gedeeltelijk gelegen binnen de 'Goudgroene natuurzone' (enkel ter plaatse van de toegang tot de jachthaven).

Middels voorliggend plan wordt voldaan aan de uitgangspunten gesteld ten aanzien van ontwikkelingen in de 'Goudgroene natuurzone'. Middels voorliggend plan worden geen nieuwe activiteiten toegestaan in de goudgroene natuurzone (enkel in de bronsgroene natuurzone ter plaatse van de jachthaven). Hiermee worden de wezenlijke kenmerken en waarden van het gebied niet aangetast.

Met voorliggend initiatief wordt voldaan aan de uitgangspunten gesteld ten aanzien van ontwikkelingen in de 'Bronsgroene landschapszone'. Dit is tot uiting gekomen in de gebiedsontwikkeling 'Ooijen - Wanssum'. In dit integrale project, noodzakelijk bij de bescherming tegen hoogwater, zijn de kansen voor natuurontwikkeling in samenhang met de bevordering van recreatie toegepast en ontwikkeld. Hierdoor is naast behoudt van de landschappelijke kwaliteiten ook ruimte geboden voor veiligheid, natuurontwikkeling en recreatie.

Conclusie
Het plan voldoet aan de uitgangspunten van de provinciale 'Omgevingsverordening Limburg 2014'.

4.2.3 Ontwerp Omgevingsverordening Limburg 2021

Op 25 mei 2021 is de Ontwerp Omgevingsverordening Limburg 2021 vastgesteld. In de Omgevingsverordening zijn de ambities die geschetst zijn in de Omgevingsvisie Limburg 2021 juridisch verankerd. Bij het in werking treden van de Omgevingswet zal de Omgevingsverordening Limburg 2021 in werking treden en zal hiermee de Omgevingsverordening Limburg 2014 vervangen.

Met het vooruitzicht op het inwerking treden van de Omgevingswet, die op 1 januari 2024 in werking treedt, is het van belang dat nieuwe initiatieven in lijn zijn met de Omgevingsverordening Limburg 2021.

Omgevingswaarden voor de gemiddelde overstromingskans

In artikel 3.1 zijn de omgevingswaarden voor de gemiddelde overstromingskans van de aanwezigen gebieden opgenomen. Ten aanzien van de overstromingskans is in dit artikel onder meer het volgende opgenomen:

• (Lid 1) Met het oog op de bergings- en afvoercapaciteit waarop regionale wateren moeten zijn ingericht geldt voor overstromingskansgebied A geen gemiddelde overstromingskans per jaar als omgevingswaarde.
• (Lid 2) Met het oog op de bergings- en afvoercapaciteit waarop regionale wateren moeten zijn ingericht geldt voor overstromingskansgebied B een gemiddelde overstromingskans van 1:10 per jaar als omgevingswaarde.

Groenblauwe mantel

In artikel 7.4 zijn de kernkwaliteiten van de groenblauwe mantel opgenomen. Deze betreffen:

De kernkwaliteiten in de groenblauwe mantel zijn:

• het groene karakter;
• het visueel-ruimtelijk karakter;
• het cultuurhistorisch erfgoed;
• het reliëf;
• ruimte voor water en waterberging in de laagten en beekdalen.

Artikel 7.4 betreft de instructieregels van de kernkwaliteiten in de groenblauwe mantel. De motivering bij een Omgevingsplan dat betrekking heeft op een gebied in de groenblauwe mantel beschrijft:

• de in het plangebied aanwezige kernkwaliteiten in de groenblauwe mantel;
• de waarde van het plangebied als ecologische verbinding tussen gebieden gelegen binnen het Natuurnetwerk Limburg in het bijzonder met het oog op de impact voor de habitattypen in de Natura 2000-gebieden;
• de waarde van het plangebied met het oog op de instandhouding van de natuurdoeltypen in de aangrenzende gebieden van het Natuurnetwerk Limburg;
• de waarde van het plangebied voor het bieden van ruimte voor water en als waterberging in laagten en beekdalen;
• de wijze waarop rekening is gehouden met de waarden;
• hoe op gebiedsniveau per saldo geen kwaliteitsverlies plaatsvindt van de waarden;
• hoe de negatieve effecten zijn gecompenseerd.

Natuurnetwerk

In artikel 8.1 zijn aanwijzingen van wezenlijke kenmerken en waarden van het Natuurnetwerk Limburg opgenomen. Als wezenlijke kenmerken en waarden gelden, in bestaande en nog te realiseren natuurgebieden de aanwezige en potentiële natuurwaarden vertaald in natuurbeheertypen zoals vastgelegd op de natuurbeheertypenkaart en de ambitiekaart van het natuurbeheerplan. Verder behoren tot de wezenlijke kenmerken en waarden de beschermde soorten, de geomorfologische en aardkundige waarden en processen, het cultuurhistorisch erfgoed, de waterhuishouding, kwaliteit van bodem, water en lucht, rust, stilte, donkerte, openheid of juist geslotenheid van de landschapsstructuur.

Artikel 8.2 betreft instructieregels voor omgevingsplannen dat van toepassing is op locaties binnen het Natuurnetwerk Limburg. Een Omgevingsplan dat van toepassing is op locaties binnen het Natuurnetwerk Limburg laat geen nieuwe activiteiten of wijziging van bestaande activiteiten toe als deze:

• nadelige gevolgen kunnen hebben voor de wezenlijke kenmerken en waarden van het Natuurnetwerk Limburg; of
• kunnen leiden tot een vermindering van de kwaliteit, de oppervlakte of de samenhang tussen de gebieden van het Natuurnetwerk Limburg.

Extensiveringsgebied

In artikel 10.1 is opgenomen dat een Omgevingsplan geen nieuwvestiging van intensieve veehouderij toelaat.

Uitzonderingsgebied uitbreiding glastuinbouw

Onder Lid 3 van artikel 10.6 staat omschreven dat een Omgevingsplan een uitbreiding van het bouwvlak voor een glastuinbouwbedrijf toelaat in het uitzonderingsgebied uitbreiding glastuinbouw onder de voorwaarde dat:

• a. er sprake is van een toekomstbestendige locatie;
• b. bij uitbreidingen er voor iedere 1 m² netto uitbreiding glastuinbouw 2 m² netto glastuinbouw gelegen buiten een ontwikkelingsgebied glastuinbouw wordt gesloopt.

Analyse

Onderhavig plangebied is grotendeels gelegen binnen de aanduiding 'Overstromingskansgebied B -1:10 jaar' en ligt daarnaast voor een klein gedeelte binnen het 'Overstromingskansgebied A-geen kans aangegeven'. Middels het reeds vastgestelde bestemmingsplan ''Recreatiepark Kasteel Ooijen'' is aangetoond dat de aanleg van de jachthaven en de uitbreiding van het recreatiepark geen negatieve invloed heeft op het stroomvoerend en waterbergend regime van de Maas en dat er geen effecten op de afvoercapaciteit of de verhoging van de waterstanden te verwachten zijn. Middels deze planologische procedure worden kleine planologische aanscherpingen gedaan ter plaatse van het 'Recreatiepark Kasteel Ooijen' die eveneens geen invloed zullen hebben op de bergings- en afvoercapaciteit.

Daarnaast vormt de ontwikkeling ter plaatse van de Horreweg 4 geen feitelijke belemmering voor vergroting van de afvoercapaciteit en is zo veel mogelijk uitgegaan van situering van de nieuwe bebouwing op basis van de bestaande bebouwing. Hiermee blijft het veilig functionele van het waterstaatswerk gewaarborgd en past het plan binnen de kaders die Rijkswaterstaat stelt.

Het plangebied is daarnaast grotendeels gesitueerd binnen de 'Groenblauwe mantel' en voor een klein gedeelte binnen het 'Natuurnetwerk'. Met voorliggend initiatief wordt voldaan aan regels die worden gesteld ten aanzien van ontwikkelingen in de 'Groenblauwe mantel' en het 'Natuurnetwerk', waardoor er geen sprake is van verlies van omgevingswaarden. Zo is rekening gehouden met de aanwezige landschappelijke kwaliteiten in en rond het plangebied en het rivierbed van de Maas. Daarnaast zijn met voorliggend initiatief geen effecten op de afvoercapaciteit of de verhoging van de waterstanden te verwachten en wordt ruimte geboden voor waterberging..

Verder ligt het plangebied grotendeels binnen het 'Uitzonderingsgebied uitbreiding glastuinbouw' en voor een kleiner gedeelte binnen het 'Extensiveringsgebied'. Middels voorliggend initiatief wordt geen glastuinbouw en/of een intensieve veehouderij gerealiseerd.

Conclusie
Het plan voldoet aan de regels van de provinciale 'Ontwerp Omgevingsverordening Limburg 2021'.

4.2.4 Provinciaal waterprogramma 2022-2027

Op 17 december 2021 hebben de Provinciale Staten het Provinciaal Waterprogramma 2022-2027 vastgesteld. In dit programma geven Provinciale Staten van Limburg richting aan het waterbeleid in de provincie. Het Provinciaal Waterprogramma is een uitwerking van het water-beleid uit de Omgevingsvisie Limburg

Het waterprogramma is een uitwerking van de Omgevingsvisie Limburg. De ontwikkelingen in onze omgeving zijn van invloed op onze wateropgaven en onze ambitie. Waar leggen we de focus en wie heeft welke rol in het waterbeheer.

In het waterprogramma wordt uitwerking gegeven aan de in de Omgevingsvisie Limburg opgenomen provinciale belangen op het gebied van water:

• Een integrale en realistische benadering van hoogwaterbescherming, wateroverlast, watertekort, verdroging en de verbetering van de waterkwaliteit in het stroomgebied van de Maas.
• Het in samenhang bezien en aanpakken van de zoetwatervoorziening (voor drinkwater en andere functies), natuurherstel, watersysteemherstel, waterveiligheid, landbouw, landschap en de stikstofproblematiek.
• Een ecologisch gezond, veerkrachtig en adaptief watersysteem om weersextremen zoveel mogelijk op een natuurlijke wijze op te vangen.

De doelstelling van het waterbeleid is het realiseren van een duurzaam, robuust en ecologisch gezond watersysteem dat kan omgaan met wateroverlast en droogte en dat voorziet in voldoende water van goede kwaliteit.

De hoogwaterveiligheid is verbeterd

In de planperiode 2016-2021 is hard gewerkt aan het realiseren van de opgaven voor hoogwaterveiligheid. Er zijn verschillende dijken aangelegd, onder ander in het kader van de Maaswerken. De provincie is nauw betrokken bij diverse projecten op het gebied van rivierverruiming, waaronder het project Ooijen-Wanssum, dat inmiddels is afgerond. Met dit project is onder meer een meetnet aangelegd om de effecten van de gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum op de grondwaterstanden te kunnen monitoren.

Bescherming beekdalen en overige natte laagten

Beken en beekdalen vormen de basis voor het regionaal oppervlaktewatersysteem en zijn mede sturend voor ruimtelijke gebruiksfuncties. De natuurbeken met hun beekdalen liggen overwegend in de natuurgebieden van het Natuurnetwerk Limburg of binnen de groenblauwe mantelzone. In het Natuurnetwerk Limburg is geen bebouwing of verharding mogelijk. Daarmee zijn de beken en beekdalen hier goed beschermd. Binnen de groenblauwe mantelzone ligt de focus op de waarden van landschap, erfgoed, natuur en water, met meer ruimte voor het water en de beken en de Maas.

Analyse

Het plangebied is grotendeels gelegen binnen de 'Groenblauwe mantel' en voor een kleiner gedeelte binnen het 'Natuurnetwerk'. Met voorliggend initiatief wordt voldaan aan regels die worden gesteld ten aanzien van ontwikkelingen in de 'Groenblauwe mantel' en het 'Natuurnetwerk', waardoor er geen sprake is van verlies van omgevingswaarden. Zo is rekening gehouden met de aanwezige landschappelijke kwaliteiten in en rond het plangebied en het rivierbed van de Maas. Daarnaast zijn met voorliggend initiatief geen effecten op de afvoercapaciteit of de verhoging van de waterstanden te verwachten en wordt ruimte geboden voor waterberging.

Middels het reeds vastgestelde bestemmingsplan ''Recreatiepark Kasteel Ooijen'' is aangetoond dat de aanleg van de jachthaven en de uitbreiding van het recreatiepark geen negatieve invloed heeft op het stroomvoerend en waterbergend regime van de Maas en dat er geen effecten op de afvoercapaciteit of de verhoging van de waterstanden te verwachten zijn. Ook wordt, met de relatief kleine planologische aanpassingen ter plaatse van 'Recreatiepark Kasteel Ooijen', verwacht dat dit eveneens geen invloed zal hebben op de bergings- en afvoercapaciteit. Daarnaast vormt de ontwikkeling ter plaatse van de Horreweg 4 feitelijk geen belemmering voor vergroting van de afvoercapaciteit en is zo veel mogelijk uitgegaan van situering van de nieuwe bebouwing op basis van de bestaande bebouwing. Hiermee blijft het veilig functioneren van het waterstaatswerk gewaarborgd en is het plan in lijn met het 'Provinciaal Waterprogramma 2022-2027'.

Conclusie

Het plan voldoet aan de regels van het 'Provinciaal Waterprogramma 2022-2027'.

4.3.1 Structuurvisie Horst aan de Maas

In het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) zijn gemeenten verplicht om, ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening, een structuurvisie vast te stellen voor het gehele grondgebied van de gemeente. De gemeente Horst aan de Maas heeft hiertoe de 'Structuurvisie Horst aan de Maas' vastgesteld, waarvan de laatste actualisatie is vastgesteld op 26 november 2019.

In relatie tot toerisme en recreatie is één van de gemeentelijke speerpunten het realiseren van een kwaliteitsslag op het gebied van toerisme, recreatie en horeca. Ingezet wordt op een divers en een kwalitatief hoogwaardig aanbod. Belangrijke uitgangspunten zijn:

• Verantwoord doorontwikkelen van bestaande recreatiebedrijven;
• Verantwoord ontwikkelen van horecabedrijven;
• Nieuwe initiatieven moeten onderscheidend en vernieuwend zijn.

De gemeente onderkent dat verdere ontwikkeling van bestaande bedrijven noodzakelijk is om goede kwaliteit te kunnen garanderen. Daarnaast wordt gestreefd naar verbreding van de bedrijfsvoering. Combinaties van kampeerterreinen en binnenaccommodaties worden gestimuleerd, alsook het aanbieden van andere dagrecreatieve voorzieningen naast verblijfsrecreatie. Belangrijk hierbij is de kwaliteit en het diverse aanbod. Nieuwe activiteiten moeten daarom iets toevoegen waardoor het geheel onderscheidend en vernieuwend is voor de gemeente. De toetsing of bij een initiatief sprake is van een 'hoge kwaliteit' en 'onderscheidend vermogen' vindt plaats op basis van de criteria zoals opgenomen in het Gemeentelijk Kwaliteitsmenu en de 'Visie (verblijfs)recreatie en horeca Horst aan de Maas' (zie paragraaf 4.3.2).

Rivierdallandschap: Bos en natuurgebied

Het rivierdallandschap staat sterk onder invloed van de rivier de Maas. Het landschap bestaat uit een kleinschalige mix van oude akkercomplexen, jonge ontginningen en bos- en natuurgebieden. Dit zijn zowel de natte oude maasarmen, als de hoger en droger gelegen bossen op de rivierduinen. Ook steilranden en glooiingen in het landschap komen hier voor. Dit landschapstype is het meest intact gebleven en deze zone heeft dan ook de meeste cultuurhistorische waarde. De meeste bebouwing is gesitueerd aan de Maas. Onder andere door de langgerekte bos- en natuurgebiedenzone tussen het rivierdallandschap en de zandgronden, is het rivierdallandschap relatief rustig en natuurlijk van karakter. De invloed van het water vertaalt zich onder meer in een afwisselend patroon van bebouwing en beplanting, afgewisseld met meer open gebieden. Het plangebied wordt als bos- en natuurgebied binnen het 'Rivierdallandschap' aangemerkt. Onderstaande afbeelding geeft een uitsnede van de structuurvisie weer. Hierin is het plangebied aangeduid.

UITSNEDE PLANKAART STRUCTUURVISIE

Maascorridor

Daarnaast is het plangebied gedeeltelijk gelegen in de 'Maascorridor'. De maascorridor kenmerkt zich als een open rivierterras, dat gedeeltelijk periodiek geïnundeerd wordt. Ecologisch gezien is het gebied waardevol voor weidevogels en, plaatselijk, voor amfibieën. In en om (voormalige) kleiputten, ontstaan door ontgrondingen, vindt natuurontwikkeling plaats, met bijbehorende pioniersoorten. Functioneel is het gebied te kenmerken als een extensief landbouwgebied, dat waardevol is voor recreatief medegebruik. De maascorridor heeft de volgende doelstellingen:

• In stand houden van cultuurhistorische waarden, openheid en steilranden;
• Vergroten (grote) ecologische potentie door het versterken van de landschappelijke structuur;
• Naast directe natuurontwikkeling, is ook de beleefbaarheid van het gebied, voor zowel toeristen als inwoners van de gemeente, van groot belang.

Reactivering Oude Maasarm

Ook is het plangebied gedeeltelijk gelegen binnen de aanduiding 'Reactivering Oude Maasarm'. Ter plaatse is, als onderdeel van de gebiedsontwikkeling Wanssum-Ooijen, de oude Maasarm gereactiveerd. Hiermee wordt ruimte voor water gecreëerd en worden ecologische en landschappelijke waarden versterkt.

4.3.2 Visie (verblijfs)recreatie en horeca, Horst aan de Maas

De gemeenteraad heeft op 9 april 2013 de 'Visie (verblijfs)recreatie en horeca Horst aan de Maas' vastgesteld. Met deze visie wil de gemeente Horst aan de Maas zich richten op een divers en kwalitatief hoogwaardig aanbod op het gebied van toerisme, recreatie en horeca. Belangrijke uitgangspunten voor deze visie zijn:

• Verantwoord (door) ontwikkelen van bestaand recreatie- en horecabedrijven en
• Nieuwe initiatieven zijn onderscheidend en vernieuwend.

Er wordt gesproken over een onderscheidend initiatief wanneer:

• dit initiatief meer kwaliteit biedt ten opzichte van het bestaande gemeentelijke aanbod, zodat dit leidt tot het inzetten op een ander segment in de markt;
• er sprake is van verbreding van het product, met andere vormen van verblijfsrecreatie of dagrecreatie;
• het seizoen kan worden verlengd en nieuwe doelgroepen door meer 'winterharde' accommodaties, zoals gastenkamers (B&B), vakantie appartementen, groepsaccommodaties, etc. kunnen worden aangetrokken. De nadruk ligt hierbij op inpandige voorzieningen;
• ingezet wordt op specifieke en bij voorkeur nieuwe doelgroepen voor Horst aan de Maas.
• er sprake is van landschappelijke onderscheidenheid, bijvoorbeeld met een landgoed- of landschapscamping;
• er sprake is van verknoping van activiteiten samen met andere bedrijven, waaronder dagrecreatie;
• een bijzonder thema in een product kan worden ingebed, middels marketing en activiteiten.

Hierbij wordt er gesproken van een hoge kwaliteit als:

• de accommodatie in een goede onderhoudsstaat verkeerd;
• het initiatief landschappelijk is ingepast;
• de horeca is voorzien van moderne en schone sanitair en keukens;
• de verblijfsvoorzieningen zijn voorzien van ruimere slaapkamers, verblijfruimten en stapplaatsen;
• het initiatief onderscheidend is en een nieuwe productieformule heeft;
• er sprake is van comfort en veiligheid;
• er sprake is van een hoog niveau van klantenservice en gastvrijheid;
• activiteiten voor gasten worden georganiseerd;
• het initiatief een professionele, creatieve en vernieuwende marktbeweging met zich meebrengt.

Analyse

Voorliggend initiatief omvat ter plaatse van het 'Recreatiepark Kasteel Ooijen' enkele planologische aanpassingen aan het vigerende bestemmingsplan om het park toekomstbestendig en duurzamer te ontwikkelen. Daarnaast gaat de locatie aan de Horreweg 4 onderdeel uitmaken van het recreatiepark. Op deze locatie wordt voorzien in de recreatieve herontwikkeling van de 'Hoeve' middels het mogelijk maken van drie bedrijfswoningen (appartementen), kantoorruimten, werkruimten, opslagmogelijkheden en een paardenhal met paardenboxen.

Voorliggend plan past daarmee binnen de gemeentelijke beleidslijnen, zoals omschreven in de Visie (verblijfs)recreatie en horeca Horst aan de Maas. De combinatie tussen verblijfs- en nieuwe dagrecreatieve voorzieningen trekt nieuwe doelgroepen aan naar de gemeente Horst aan de Maas. Dit leidt, samen de landschappelijke onderscheidenheid, tot een verbreding van de bedrijfsvoering. Dit maakt het planvoornemen een onderscheidend en kwalitatief plan.

Conclusie

De ontwikkeling past binnen de beleidskaders zoals omschreven in de 'Visie (verblijfs)recreatie en horeca Horst aan de Maas'.

5.1.1 Bodemkwaliteit

5.1.2 Bedrijven en milieuzonering

5.1.3 Externe veiligheid

5.1.4 Geurhinder veehouderijen

5.1.5 Geluid

5.1.6 Luchtkwaliteit

5.1.7 Volksgezondheid

5.1.8 Milieueffectrapportage

5.2.1 Archeologie

5.2.2 Cultuurhistorie

5.2.3 Natuurwaarden

5.2.4 Conclusie

Het aspect natuurwaarden vormt geen planologische belemmering voor het plan, mits:

• een nader onderzoek naar de huismus, kerkuil, alpenwatersalamander, boerenzwaluw, gewone grootoorvleermuis en franjestaart uitwijst dat deze soorten niet aanwezig zijn in het gebied;
• of als eventuele noodzakelijke mitigerende maatregelen zijn getroffen om de aanwezige beschermde diersoorten te beschermen.

In de regels behorende bij dit bestemmingsplan zijn voorwaardelijke verplichtingen opgenomen, artikelen 4.2.7, 5.2.6, 6.2.6 en 7.2.6 om deze zaken juridisch te borgen.

5.3.1 Inleiding

Het plangebied ligt binnen het beheergebied van Waterschap Limburg. De watertoets is het hele proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten. Het doel van de watertoets is dat de waterbelangen evenwichtig worden meegewogen bij de totstandkoming van een plan. Deze waterparagraaf is een onderdeel van de watertoets. De waterparagraaf beschrijft zowel de huidige als toekomstige waterhuishoudkundige situatie (oppervlaktewater, grondwater, hemelwater en afvalwater).

5.3.2 Beleid

In deze paragraaf is het relevante vigerende beleid opgenomen.

5.3.3 Watertoets

Sinds 1 november 2003 zijn overheden wettelijk verplicht om de watertoetsprocedure toe te passen bij het opstellen van ruimtelijke plannen en besluiten. De watertoets is een instrument waarmee waterhuishoudkundige belangen expliciet en op evenwichtige wijze worden meegewogen in de belangenafweging. Het is niet een toets achteraf, maar een proces dat de initiatiefnemer van een ruimtelijk plan en de waterbeheerder zo vroeg mogelijk met elkaar in gesprek brengt. Alle ruimtelijke plannen die van invloed kunnen zijn op de waterhuishouding worden voor advies voorgelegd aan de waterbeheerders. De inzet daarbij is om in elk afzonderlijk plan met maatwerk het reeds bestaande waterhuishoudkundige en ruimtelijke beleid goed toe te passen en uit te voeren. De waterhuishoudkundige aspecten die in de watertoetsprocedure worden betrokken zijn de veiligheid, wateroverlast, watervoorziening, verdroging en riolering. Er wordt aandacht besteed aan zowel grondwater als oppervlaktewater en aan zowel waterkwaliteit als waterkwantiteit. Het watertoetsproces loopt van de locatiekeuze tot en met de inrichting en is van toepassing zowel in de stad als in landelijk gebied.

De watertoetsprocedure is verplicht voor alle bestemmingsplannen en projectafwijkingsbesluiten, inclusief uitwerkings- en wijzigingsplannen (zie het Besluit ruimtelijke ordening artikel 3.1.1). Voor plannen waarbij door de aard of omvang van het plan geen gevolgen voor de waterhuishouding te verwachten zijn, hoeft geen (pre)wateradvies te worden aangevraagd bij het watertoetsloket en bepaalt de gemeente zelf aan welke waterhuishoudkundige randvoorwaarden het plan moet voldoen.

Voorliggend initiatief omvat ter plaatse van het 'Recreatiepark Kasteel Ooijen' enkele planologische aanpassingen aan het vigerende bestemmingsplan om het park toekomstbestendig en duurzamer te ontwikkelen. Daarnaast gaat de locatie aan de Horreweg 4 onderdeel uitmaken van het recreatiepark. Op deze locatie wordt voorzien in de recreatieve herontwikkeling van de 'Hoeve' middels het mogelijk maken van drie bedrijfswoningen (appartementen), kantoorruimte, opslagmogelijkheden en een paardenhal met paardenboxen. De definitieve oppervlakte van deze ontwikkeling zijn op dit moment nog niet bekend. Gezien de provinciale rekenmethode van 100 mm berging per m² verharding, zal deze regel juridisch worden verankerd.

De gemeente Horst aan de Maas streeft naar het terugdringen van het gebruik van uitlogende bouwmaterialen. Dit aspect is als aanbeveling opgenomen in het pakket duurzaam bouwen. Van de initiatiefnemer wordt verwacht, voor zover relevant, geen gebruik te maken van uitlogende bouwmaterialen. Aan voorgaande zal invulling worden gegeven.

6.2.1 Ter inzage legging

Het ontwerpbestemmingsplan ‘Actualisatie Recreatiepark Kasteel Ooijen’ wordt conform artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening in vooroverleg gezonden naar de betreffende personen en instanties. Daarnaast doorloopt het plan de procedure van artikel 3.8 en verder van de Wet ruimtelijke ordening. De resultaten van deze procedures zullen te zijner tijd in deze toelichting worden vermeld.

6.2.2 Omgevingsdialoog

Na de vaststelling van het bestemmingsplan 'Recreatiepark Kasteel Ooijen' in 2018 heeft de initiatiefnemer, naast diverse malen informatief mailverkeer, op de volgende momenten een fysieke informatieavond met het buurtschap Ooijen georganiseerd:

• 18 april 2019 Bijeenkomst met de buurt.
• 10 oktober 2019 Bijeenkomst met de buurt.
• 28 maart 2020 Bijeenkomst met de buurt (afgelast door corona)

Tijdens deze informatieavonden met het buurtschap zijn onderstaande punten besproken:

• Na de vaststelling van het bestemmingsplan zou er op een aantal punten van dit plan nog een actualisering komen. Het betrof de uitruiling van diverse grondstukken met provincie om op verzoek van Rijkswaterstaat een optimale doorstroming te krijgen inzake de steilrand. 
• Er is een toelichting gegeven op “Hoeve De Hor”. Deze hoeve zal dienen voor opslag van materialen en voorraden, kantoorvoorzieningen bieden en familie zal hier zelf gaan wonen.
• Er is met het buurtschap afgesproken dat groot (vracht) verkeer geen gebruik gaat maken van de Horreweg naar Hoeve de Hor. Dit verkeer zal gebruik maken van de toegangsweg via de jachthaven. 
• Verkeersveiligheid in het algemeen en toegang tot het natuurgebied via de toegangsweg naar de jachthaven.

Actiepunten voortvloeiend uit bijeenkomsten

Er is gelegenheid geweest voor iedereen om hun bedenken te delen en vragen te stellen. Aangegeven punten heeft de initiatiefnemer meegenomen in zijn ontwikkelingen en de zorg voor een veilige buurt op zich genomen. Waaronder de onveilige verkeerssituatie voor wandelaars naast de Blitterswijckseweg. Om akkoord te geven op de vraag van WML om een waterleiding onder zijn park door te leggen heeft de initiatiefnemer als voorwaarde gesteld dat er een voetpad word aangelegd naast de Blitterswijckseweg om de huidige onveilige verkeerssituatie voor wandelaars te verbeteren. Na dit voorstel bij de gemeente te hebben geplaatst blijkt dat de gemeente deze mening deelt. 

De initiatiefnemer heeft in 2020 en 2021 met de wethouders, en ambtelijk hierover gesprekken gevoerd. Bovendien is hij omtrent dit thema, samen met de betrokken wethouder, individueel het gesprek aangegaan.

Kasteel Ooijen heeft tevens het initiatief genomen om de veiligheid verder te optimaliseren voor het buurtschap en het voorstel bij de gemeente neer gelegd om een als aansluiting op het voetpad een veilige oversteek plaats te maken bij de kruising Rietweg-Horreweg. Dan zou het  voetpad verder uitgebreid kunnen worden richting de Ganzenkampstraat waar aan het einde een trap op de dijk zal worden gerealiseerd om vandaaruit ook het natuurgebied in te kunnen. Afgesproken is dat via het wandelpad via de Blitterswijckseweg de buren via de toegangsweg van de jachthaven de andere zijde van het natuurgebied kunnen bereiken.

Andere zorgen die Kasteel Ooijen opgehaald heeft betreft de algemene verkeersveiligheid aan de Blitterswijckseweg is de snelheid. Kasteel Ooijen heeft in gesprekken met de gemeente gevraagd om de afdeling verkeersveiligheid verder te betrekken.

Individuele afspraken buurtgenoten

Tevens zijn er met buurtbewoners individueel afspraken gemaakt. Het gaat hier onder andere om:

• Het (in overleg met gemeente) verwijderen van een deel van de Rietweg zodat naastgelegen buren geen last hebben van automobilisten die hier niets te zoeken hebben. 
• Het plaatsen van een hekwerk op de grens van zijn perceel zodat bezoekers van Kasteel Ooijen niet ongewenst de gronden van buren betreden. 
• Het aanleggen van een wadi naast de toegangsweg naar de jachthaven om water afkomstig van naastgelegen weiland af te kunnen voeren. Zorgen voor een natte weide zijn hiermee weggenomen.
• Het realiseren van een groenwal op het terrein van Kasteel Ooijen naast de toegangsweg naar de jachthaven om inkijk bij naastgelegen buren te voorkomen en hun privacy te kunnen waarborgen. Het voorstel van de specialist van bureau
• Kragten zal in overleg met de 4 betreffende buren nog bespreken wat men ervan vind.

Dorpsraad

Gedurende de gehele periode van de planvorming en gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum is er veelvuldig contact geweest met de voorzitter van de dorpsraad.  En de laatste keer op 28 december 2022 is de voorzitter bijgepraat omtrent de verdere uitvoering van de plannen.