Klaver 11

3.2.1 Water

De ambitie is om het gehele Klavertje 4-gebied maximaal zelfvoorzienend te laten zijn, in ieder geval voor wat betreft de aspecten water en energie. In het plangebied van Klaver 11 zijn voor invulling hiervan kansen aanwezig. Ten aanzien van water is hier uitwerking aan gegeven bij het thema water in de milieuparagraaf. Vooral de mogelijkheid in Klaver 11 zo veel mogelijk water te infiltreren is kansrijk. Meerwaarde op gebiedsniveau is dat het glastuinbouwgebied Californië minder water hoeft te infiltreren en dit dus kan gebruiken in de teelt van gewassen.

3.2.2 Energie

Ten aanzien van energie zijn verschillende mogelijkheden aanwezig. Realisatie is sterk afhankelijk van het type bedrijf en de energievraag van deze bedrijven in Klaver 11. De segmentering en het uitgiftetempo zijn immers sterk dynamisch en ingestoken op de individuele klantvraag. Er is niet één 'standaard' energieprofiel voor dit plangebied te bepalen.

Het energiebedrijf van Greenport Venlo gaat met de individuele ondernemers aan de slag om een interessante propositie te ontwikkelen ten aanzien van energie. Daarbij wordt ingezet op de drie stappen uit de Trias Energetica:

• Besparen;
• Maximaal gebruik maken van hernieuwbare energie en deze ook opwekken;
• Zo efficiënt mogelijke inzet van fossiele brandstoffen om in de resterende energiebehoefte te voorzien.

Hieronder worden de drie stappen beschreven.

Ad 1 Besparen
Vanuit de bedrijfsvoering van de individuele bedrijven wordt getracht om besparingsmogelijkheden te realiseren. Daarbij wordt het productieproces van het bedrijf geanalyseerd en wordt verkend waar de mogelijkheden liggen. Hierbij kan worden gedacht aan:

• Hogere isolatie van gevels en daken, zodat er minder warmte- of koudeverlies optreedt;
• Gebruik van daglicht door lichtstraten op daken of ramen in de gevels. Hierdoor is minder verlichting nodig;
• Inzet van natuurlijke ventilatie in plaats van mechanische ventilatie;
• Toepassen van adaptieve verlichting, naar gelang de benodigde vraag (bewegingsmelders, dimmen indien meer daglicht) en LED-verlichting. Zowel binnen de gebouwen als op de buitenterreinen;
• Bomen/ hagen op de overheersende windrichting plaatsen, waardoor er langs gebouwen minder wind is en hierdoor een hogere isolatiewaarde wordt bereikt.

Naar verwachting kan met bovenstaande maatregelen circa 25% reductie van de primaire energievraag worden behaald.

Ad 2 Hernieuwbare energie
Ten aanzien van hernieuwbare energie zijn de volgende kansen geïdentificeerd:

• Vanuit het type bedrijvigheid en vanuit de ontwikkelingen in de omgeving van Klaver 11 liggen kansen voor biomassagebruik. In het plangebied zijn en komen bedrijven die de verwerking van afvalmateriaal uit de glastuinbouw/ landbouw als core business hebben. Tevens is er in de directe omgeving vanuit glastuinbouwgebied Californië en vanuit het LOG Witveldweg nogal wat biomassa aanwezig. Het is mogelijk deze stromen in het gebied (of direct daarbuiten) te combineren en hier energie van te maken. Deze energie (warmte en gas) kan in het gebied zelf gebruikt worden of in de glastuinbouwbedrijven in Californië. Ook de vrijkomende CO2 uit dit proces kan gebruikt worden in de glastuinbouw. Dit wordt één van de potentieel te ontwikkelen projecten vanuit het energiebedrijf.
• Glastuinbouwgebied Californië heeft mogelijk (rest)warmte over. Enerzijds uit de al aanwezige WKK's in Californië of vanuit de op dit moment aan te leggen Geothermiebron(nen). Het kunnen verschillende soorten warmte zijn met verschillende temperaturen. Met name in de zomerperiode zal er (hoogwaardige) warmte over zijn, die mogelijk omgezet kan worden in koude of in productieprocessen van Klaver 11 gebruikt kan worden. Dit zal meer specifiek per bedrijf worden verkend.
• Gebouwen binnen het plangebied worden zoveel mogelijk georiënteerd op de zon. Hierdoor is het realiseren van zonnecellen op daken optimaal. Bedrijven worden gestimuleerd, met medewerking van het energiebedrijf, om bij vestiging zonnepanelen te realiseren op daken. Mochten bedrijven dat nog niet wensen c.q. mocht realisatie van zonnepanelen niet rendabel zijn, dan worden zij gestimuleerd om een zwaardere dakconstructie te realiseren zodat zonnepanelen in een latere fase gerealiseerd kunnen worden.
• Bij de ontwikkeling van Klaver 11 wordt zo min mogelijk aangesloten op de bestaande gas-infrastructuur. Op deze wijze wordt getracht om bedrijven op andere manieren te verwarmen, bijvoorbeeld door restwarmte of WKO. Deze systemen zullen voor bedrijven op termijn zeker goedkoper zijn dan een 'traditionele' manier met gas. Bedrijven zullen met lagere temperatuursystemen gaan werken (vloer- en wandverwarming) waardoor ze in de toekomst meer adaptief zijn op technische en duurzame ontwikkelingen.

Ad 3 Efficiënt inzetten van fossiele brandstoffen
Voor het zo efficiënt mogelijk inzetten van fossiele brandstoffen, zijn de volgende mogelijkheden aanwezig:

• het cascaderen van warmte en / of koude in het gebied. dit houdt in dat bedrijven warmte en / of koude met elkaar uitwisselen, bijvoorbeeld een bedrijf dat warmte nodig heeft kan warmte ontvangen van een bedrijf dat warmte over heeft.
• Met bedrijven verkennen of er efficiëntere manieren van koelen, verwarmen of verlichten zijn. Insteek zal met name op gebouwniveau zijn.

3.2.3 Continue materiaal- & grondstofkringlopen / afval

Duurzaam materiaalgebruik is eveneens een kansrijk element voor de ontwikkeling van Klaver 11. Daarbij sluiten we aan op de 'roadmap materiaalgebruik' van Greenport Venlo. De roadmap materiaalgebruik is één van de uitwerkingen van de duurzame ambities uit de Structuurvisie Klavertje 4-gebied. Binnen het Klavertje 4-gebied wordt het toepassen van Cradle to Cradle®-­-materialen (of gelijkwaardig) gestimuleerd. Hiermee ontstaan biologische- en technologische kringlopen, waarmee reststoffen grondstoffen worden voor een continue kringloop in de keten. Dit thema wordt zowel op gebiedsniveau als op gebouw- en terrein niveau ingestoken.

Gebiedsniveau

• Binnen het plangebied wordt gewerkt met een gesloten grondbalans voor wat betreft teelaarde. De overtollige teelaarde wordt verwerkt in een aarden wal langs de A73. Tevens is hier de mogelijkheid aanwezig om teelaarde uit andere deelgebieden van het Klavertje 4-gebied te storten. Benodigde gele grond vindt zoveel als mogelijk zijn oorsprong in het Klavertje 4-gebied.
• De te slopen gebouwen en voorzieningen in het gebied worden zoveel als mogelijk hergebruikt, idealiter in het gebied en als dat niet mogelijk is elders. Denk daarbij aan puin dat kan worden gebruikt als funderingsmateriaal voor wegen.
• Bij de realisatie van het plangebied (het bouw- en woonrijp maken), wordt aan het volgende materiaalgebruik gedacht:
  • 1. GRES riolering: een rioolbuis van biologisch materiaal (klei);
  • 2. Idealiter wordt er een duurzaam verhardingsconcept gebruikt dat over de totale Life Cycle van een weg het meest duurzaam is. Denk daarbij aan concepten als herbruikbaar asfalt, lage temperatuur-asfalt, duurzame verhardingsmaterialen zoals granulaat dat in de regio gewonnen wordt, verwarming/ koelconcepten in wegen (zoals ModieSlab e.a.);
  • 3. Terreinomheiningen die een natuurlijk karakter/ element zijn (aarden wal, waterpartijen, doornige hagen, e.d.) en anders hekwerken vanuit duurzame houtsoorten;
  • 4. Beschoeiing waterpartijen op natuurlijke wijze, dat betekent idealiter zonder beschoeiing;
  • 5. Banken en lantaarnpalen e.d. van zoveel mogelijk natuurlijk materiaal (bijvoorbeeld hout) of een ander recyclebaar materiaal.
  • 6. Funderen zoveel als mogelijk op staal.
  • 7. Duurzame lantaarnpalen, idealiter zelfvoorzienend (PV-paneel) anders LED en/of groen licht.
• Vanuit de civieltechnische uitwerking en bij de realisatie zal verkend worden welke mogelijkheden er nog meer zullen zijn om toe te passen in dit gebied.

Gebouw/ terreinniveau
Samen met te vestigen bedrijven wordt getracht om zoveel als mogelijk duurzame en hernieuwbare materialen in de gebouwen en terreininrichting te gebruiken. Bovenstaande voorbeelden zijn ook toepasbaar op de bedrijfsterreinen/ gebouwen. Daarnaast is het kansrijk om met bedrijven te verkennen op welke wijze het mogelijk is om zoveel mogelijk afval (vanuit het productieproces) te voorkomen. Indien er toch afval ontstaat, kan deze mogelijk zodanig worden gescheiden dat het bij andere bedrijven gebruikt kan worden als grondstof. Mocht dat niet mogelijk zijn dan wordt het gescheiden afval afgevoerd naar een verwerkingsbedrijf.

5.1.1 Toetsingskader

Voor het bestemmingsplan is de watertoets van toepassing, een procedure waarin de initiatiefnemer, in dit geval DCGV en de gemeente Horst aan de Maas, in een vroeg stadium overleg voeren met de waterbeheerder over het voorgenomen ruimtelijk plan. In de waterparagraaf wordt met name ingegaan op de gevolgen van een plan voor de waterhuishouding en de beschrijving van de maatregelen die worden getroffen om het gewenste watersysteem te creëren. Deze waterparagraaf richt zich primair op het bestemmingsplan en de ruimtelijke implicaties van het watersysteem, maar bekijkt ook de kansen en mogelijkheden vanuit in de omgeving liggende gebieden en projecten.

Voor de uitgebreide watertoets en het advies hierover van het Waterschap wordt verwezen naar Bijlage 3 respectievelijk Bijlage 4.

5.1.2 Conclusies onderzoek

Parallel aan de totstandkoming van het Masterplan Klavertje 4/Greenport Venlo (2009) is het Blauwplan Klavertje 4 opgesteld. Het Blauwplan bepaalt het inhoudelijke kader voor het toekomstige watersysteem van de afzonderlijke deelontwikkelingen. Op deze wijze wordt:

• de samenhang tussen deelontwikkelingen bewaakt;
• gewaarborgd dat het watersysteem van het Klavertje 4-gebied als geheel in de toekomst zoveel mogelijk volgens de principes van Cradle to Cradle (C2C) functioneert.

Het watersysteem van het Klavertje 4-gebied, zoals het Blauwplan schetst, functioneert alleen als iedere deelontwikkeling zijn bijdrage aan het systeem levert. Klaver 11 vormt het meest noordelijke deelgebied van het Klavertje 4-gebied. Van de totale oppervlakte van Klaver 11 (circa 110 ha) is circa 36 ha in de huidige situatie verhard. De percelen met een huidige bestemming bedrijf of toekomstige bestemming bedrijventerrein - agribusiness, worden voor maximaal 60% bebouwd. Op basis hiervan is uitgegaan van een toename van de verharding met 25,5 ha. Binnen de klaver is ruimte gereserveerd voor berging- en infiltratievijvers en een "Living Machine" waarin afvalwater gezuiverd kan worden.

Waterkringloop van Klaver 11

Voor de waterkringloop van Klaver 11 wordt aangesloten op het Blauwplan (bijlage 5 bij het Masterplan Klavertje 4 / Greenport Venlo). Klaver 11 is een werklandschap (focus op agribusiness) en daarmee, binnen de filosofie van het Blauwplan, een waterleverancier. Dat wil zeggen dat bij de inrichting van het watersysteem van Klaver 11 zoveel mogelijk water wordt geïnfiltreerd in de bodem om een positieve bijdrage te leveren aan de totale waterbalans van het Klavertje 4-gebied. De waterkringloop wordt op deze manier zoveel mogelijk gesloten.

Dit betekent dat afstromend hemelwater wordt opgevangen en via infiltratievijvers wordt geïnfiltreerd. Binnen het watersysteem van het Klavertje 4-gebied is Klaver 11 een waterleverancier. De infiltratie wordt gemaximaliseerd, zodat Klaver 11 met Trade Port Noord een deel van de grondwateraanvulling van de andere deelgebieden (de watergebruikers) compenseert. Vanuit de uitwerking van de C2C-principes voor water ligt er de ambitie om het Klavertje 4-gebied als geheel waterneutraal te krijgen.

Nadruk op maximale infiltratie van hemelwater

Het watersysteem van Klaver 11 is erop gericht zoveel mogelijk water in de bodem te infiltreren en de waterkringlopen te sluiten. Dit betekent dat afstromend hemelwater wordt opgevangen en via infiltratievijvers wordt geïnfiltreerd. Hierbij wordt gemiddeld minimaal 250 mm per jaar geïnfiltreerd ter compensatie van de afgenomen grondwateraanvulling als gevolg van de toegenomen verharding in Klaver 11. Het infiltratieoverschot boven 250 mm per jaar komt ten goede van de watervraag van het nabijgelegen glastuinbouwgebied Californië.

Het drinkwater wordt vooralsnog geleverd via het drinkwaternet. Vanuit het oogpunt van volksgezondheid zijn aan levering en kwaliteit van drinkwater wettelijke eisen gesteld. Dit neemt niet weg dat op termijn in Klaver 11 lokale bereiding van drinkwater, uit grond-/ hemelwater dat in of nabij het plangebied wordt opgepompt en gezuiverd, mogelijk wordt. Hiermee is ook de laatste schakel in het sluiten van de waterkringloop te realiseren. Omdat volgens de huidige inzichten levering van water via het drinkwaternet van WML zal plaatsvinden, is in de waterbalans van Klaver 11 uitgegaan van deze extra stroom richting het gebied. Daarbij moet wel opgemerkt worden dat waar er andere waterkwaliteiten nodig zijn dan drinkwaterkwaliteit, dat zoveel als mogelijk met ander water wordt ingevuld (grijswater).

Het toepassen van een grijswatersysteem behoort tot de mogelijkheden en wordt nader onderzocht. Grijs water betekent hierbij water dat niet bedoeld is voor menselijke consumptie of voedselbereiding, maar voor laagwaardiger toepassingen als bijvoorbeeld het schoonmaken (van bedrijfspanden) of het doorspoelen van toiletten of gebruikt in productieprocessen (glastuinbouw als voorbeeld). Om het waterverbruik te minimaliseren en zoveel mogelijk water te kunnen infiltreren worden op uitgebreide schaal waterbesparende maatregelen toegepast. Te denken valt bijvoorbeeld aan waterbesparende toiletten (zoals vacuümtoiletten) en / of waterloze urinoirs.

Bluswater

In een bedrijventerrein is een bluswatervoorziening nodig. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in primaire, secundaire en tertiaire bluswatervoorzieningen. Het primaire bluswaternet moet binnen 40 meter nabij bouwwerken aanwezig zijn. Op het moment dat het drinkwaternet binnen Klaver 11 wordt aangesloten op het bestaande drinkwaternet kan hiervan gebruik worden gemaakt als primair bluswaternet. Indien er (nog) geen aansluiting op drinkwaternet aanwezig is zal een andere voorziening worden aangelegd. Daarnaast zijn - met name voor branden met een grote waterbehoefte - secundaire voorzieningen (binnen 320 meter van een bouwwerk) en tertiaire voorzieningen (benodigd bij situaties waar grote leveringscapaciteit gevraagd wordt) nodig. Hiervoor worden bluswaterputten gegraven. In periodes van lage grond- en oppervlaktewaterstanden moet ook bluswater in het gebied beschikbaar zijn. Hiervoor moeten de bluswaterputten diep uitgegraven worden, tot beneden de laagste grondwaterstand. De benodigde diepte is afhankelijk van de GLG ter plaatse van de bluswaterput. De putten bevatten daardoor ook in droge perioden water.

Voor de tertiaire voorziening wordt water uit de Gekkengraaf en de Langevense loop gebruikt.

Waterzuivering

De intentie is om het afvalwater per perceel te zuiveren via een (de)centrale biologische waterzuivering. Indien dit niet haalbaar blijkt, wordt verkend of (een deel van) de vuilwaterstromen aan te sluiten zijn op de rioolpersleiding van Waterschapsbedrijf Limburg. Bij ieder te vestigen bedrijf wordt zo (deels) gezocht naar de beste mogelijkheid voor waterzuivering. In de ontwerpfase wordt een keuze gemaakt voor aansluiting op de persleiding van het Waterschapsbedrijf Limburg, volledig decentrale zuivering ter plaatse van het plangebied, of een tussenvorm.

De keuze voor een biologisch zuiveringssysteem is nog niet gemaakt. Wel wordt een zuivering meestal vooraf gegaan door een voorzuivering, waar bijvoorbeeld grove delen uit het afvalwater worden verwijderd. Na biologische zuivering wordt het gezuiverde water naar een infiltratievijver gebracht, dan wel afgevoerd naar oppervlaktewater of geschikt gemaakt voor hergebruik in het grijs water circuit.

Het effluent van de decentrale zuiveringen bestaat uit het gezuiverde afvalwater van de bedrijven in Klaver 11. In tegenstelling tot de hemelwaterstroom is de stroom van gezuiverd afvalwater meer continue van karakter. Ongeacht het weer zal in bedrijven gebruik worden gemaakt van water, wat leidt tot productie van afvalwater.

Het waterschap(sbedrijf) heeft een zorgplicht voor de naleving van deze zuivering en kwaliteit van het water. De gemeente heeft een zorgplicht voor inzameling en transport van afvalwater. Iedere organisatie die een decentrale zuivering bouwt zal hiervoor een ontheffing moeten aanvragen bij de Provincie Limburg.

Inzameling van afvalwater

Het afvalwater van bedrijven wordt naar de waterzuivering(en) getransporteerd. Daarom is er binnen de klavers een bepaalde rioleringstructuur noodzakelijk. Omdat dit enkel transport van vuil water over korte afstanden betreft, kan dit met rioolbuizen met relatief kleine diameters plaatsvinden.

Afstromend wegwater

Om mogelijke verontreiniging van bodem, grondwater en oppervlaktewater te voorkomen, wordt het afstromende hemelwater van wegen via een zuiverende voorziening geleid, alvorens het hemelwater wordt geïnfiltreerd of afgevoerd naar oppervlaktewater. De zuiverende voorziening bestaat uit een bodempassage. De bodempassage bestaat uit een humeuze bovengrond in een droogvallende greppel. De eventuele verontreinigingen (olie, PAK, zware metalen) die hier terecht komen hechten zich aan de humeuze en siltige delen van de bodem. Door deze hechting wordt verdere verspreiding voorkomen. Daarnaast bezinken verontreinigde vaste delen in de berm.

Daarnaast worden de greppels gecompartimenteerd, waardoor de stroomsnelheid in de greppels afneemt. Hierdoor ontstaat een extra mogelijkheid voor vuile deeltjes om te bezinken en voor de verontreinigingen zich te hechten aan humus en lutum. Doordat de greppels droogvallend zijn, zal de afbraak van olie met behulp van zuurstof mogelijk zijn. Tevens zal gewerkt worden met bepaalde typen beplantingsstructuren/ beplantingstypen waardoor de afbraak van dergelijke stoffen wordt geoptimaliseerd.

Inzameling van hemelwater bij bedrijfspercelen

De inzameling van hemelwater bij bedrijfspercelen gaat uit van drie principes:

• Water van daken wordt afgevoerd naar de infiltratiezones in het openbaar gebied. Hiertoe worden geen bergende voorzieningen vereist op particulier terrein. Behoudens wanneer dit regenwater deels dient te worden gebufferd voor hergebruik.
• Hemelwater op bedrijfsverharding (bv. parkeerplaatsen) wordt op eigen terrein ingezameld. Infiltratie in openbaar gebied vindt enkel plaats als het water een kwaliteit heeft vergelijkbaar met hemelwaterkwaliteit. Naast het toepassen van een beperkte berging op particulier terrein (6 mm) kan het inhouden dat een voorzuivering op particulier terrein vereist is voordat afstroming plaatsvindt.
• Hemelwater op sterk vervuilde oppervlaktes, bijvoorbeeld laadkuilen van vrachtwagens, zal in overleg met de gemeente worden aangesloten op de vuilwatervoorziening, zodat het water naar een zuiverende voorziening wordt afgevoerd. Hiervoor is vereist dat er voldoende berging op eigen terrein aanwezig is en het vuil water met een beperkt debiet aan het riool wordt aangeboden (1 l/s/ha). Het is ook mogelijk om dit water met voorzuivering (op eigen terrein) te infiltreren.

Gevolgen voor het grondwatersysteem

De grondwaterhuishouding in het plangebied zal deels veranderen als gevolg van de volgende ontwikkelingen:

• Verandering van de grondwateraanvulling als gevolg van centrale infiltratie hemelwater en de afname van de huidige gewas verdamping.
• Deels dempen van kavelsloten in het plangebied.

Bij het realiseren van nieuwe grondwateronttrekkingen in het gebied, bijvoorbeeld voor proceswater, zal in het vergunningverleningstraject moeten worden nagegaan in hoeverre dit ongewenste effecten op het grondwatersysteem veroorzaakt.

Lokaal zullen er gevolgen voor het grondwater optreden. In het gebied worden één of meerdere infiltratievoorzieningen aangelegd. Ter plaatse van deze voorziening zal de grondwaterstand, met name in natte perioden, iets toenemen ten opzichte van de huidige grondwaterstanden. Daar waar de verharding toeneemt zal de grondwaterstand enigszins afnemen. Regionaal zijn er geen effecten op de grondwaterstand te verwachten.

Gevolgen voor het oppervlaktewatersysteem

Er worden geen veranderingen aangebracht in het watersysteem, anders dan voor berging, infiltratie en zuivering zoals in hieronder beschreven.

Gevolgen voor de waterketen van Klaver 11

De waterketen van Klaver 11 bestaat uit de volgende onderdelen:

• Een biologische zuivering (per bedrijf) in Klaver 11.
• Aansluiten van het gezuiverde afvalwater (in ieder geval gezuiverd grijs water en een deel van het proceswater) van bedrijfspercelen op de infiltratievoorzieningen.
• Een aansluiting op de persleiding van Waterschapsbedrijf Limburg, indien hiervoor gekozen wordt in de ontwerpfase.
• Hemelwaterriolen waarmee het water van de meest intensief bereden wegen naar infiltratievijvers wordt geleid.
• Afvoer van dakwater naar infiltratievijvers.
• Aansluiting op het bestaande drinkwaternet van Waterleidingmaatschappij Limburg.
• Indien mogelijk wordt riolering gerealiseerd van duurzame materialen (bijvoorbeeld GRES).

5.1.3 Vertaling naar bestemmingsplan

In het bestemmingsplan is opgenomen dat voor de meest voorkomende bestemming Bedrijventerrein-Agribusiness 2 (BT-A 2) een maximaal bebouwingspercentage geldt van 40%, met een afwijkingsbevoegdheid naar 60%.

Voor centrale biologische zuivering wordt extra ruimte gereserveerd. Dit gebeurt binnen de bestemming Groen langs de A73 en ter plaatse van de bebouwingsvrije zone langs de Horsterweg. Daarnaast kan het zijn dat een nieuw te vestigen bedrijf binnen de bestemming BT-A 2 (veel) proceswater gebruikt dat niet verwerkt kan worden ter plaatse van de centrale biologische zuivering van Klaver 11. Op de plankaart en in de planregels wordt mogelijk gemaakt om zowel in de bestemming Groen, langs de Horsterweg als ter plaatse van bestemming BT-A 2 decentrale biologische zuivering te realiseren.

Voor het bestemmingsplan Trade Port Noord is een inschatting gemaakt van de hoeveelheid vuilwater eenheden en de ruimtereservering die nodig is voor het zuiveren van dit vuil water. Op basis van deze systematiek is een doorvertaling gemaakt naar het watersysteem van Klaver 11. Hieruit blijkt dat in Klaver 11 een ruimtereservering nodig is van 0,6 ha voor het zuiveren van vuil water (zie ook paragraaf 3.6 van de Waterparagraaf (separaat stuk)).

De realisatie van berging en infiltratie vindt primair plaats binnen de bestemming Groen. Binnen deze bestemming is voldoende ruimte aanwezig voor de realisatie van waterberging. Echter, in verband met de lichte helling van het plangebied van de Horsterweg af, zal een deel van de waterberging ter plaatse van de groenzone parallel aan de A73 moeten worden gerealiseerd. Dit wordt in de groenbestemming van deze zone mogelijk gemaakt.

In aanvulling op dit bestemmingsplan geldt:

• de Keur van het Waterschap is van toepassing op watergangen (primair de Langevenseloop en de Gekkengraaf en secundair Witvelderhei en Californië) en bijbehorende bodembeschermingszones. De bodemberschermingszones vallen binnen de bestemming Water, waardoor zij voldoende zijn beschermd en een aparte dubbelbestemming niet nodig wordt geacht.
• artikel 2.15 uit de Omgevingsverordening Limburg voor wat betreft de bodembeschermingszone 'Venloschol'.

Duurzame aanbevelingen water

De duurzame ambities uit deze waterparagraaf worden uitgewerkt in de verdere planvorming. Hierbij kan worden gedacht aan:

• Meer infiltratie zodat glastuinbouwgebieden meer hemelwater kunnen gebruiken;
• Natuurlijke waterzuivering in het gebied;
• Grijswatergebruik optimaliseren;
• Uitwerken duurzaamheidsmogelijkheden toiletten (gescheiden sanitair, vacuüm toiletten, waterbesparing, e.d.);
• Combinaties maken van typen water die te combineren zijn t.b.v. optimaal ruimtegebruik (oppervlakte water met bluswater, infiltratie en berging e.d.);
• Combinaties zoeken tussen natuur/ ecologie/ biodiversiteit en water;
• Water als kwalitatief/ landschappelijk element toevoegen en uitwerken, bijvoorbeeld langs de A73 of Horster-/ Venloseweg.

5.2.1 Toetsingskader

In het kader van planontwikkeling dient onderzocht te worden of de uitvoering van het plan vergunbaar is op grond van de Flora- en faunawet en de Natuurbeschermingswet 1998.

Het uitgangspunt van de toetsing aan de Flora- en faunawet is om wettelijke overtredingen te voorkomen, al dan niet door middel van mitigatiemaatregelen en/of planaanpassingen. Indien dit niet mogelijk is, zal een ontheffing in het kader van de Flora- en faunawet worden aangevraagd. Voor het uitgevoerde onderzoek naar flora en fauna wordt verwezen naar Bijlage 5.

Mogelijke effecten worden in beeld gebracht door het opstellen van een Passende Beoordeling. Het doel van de Passende Beoordeling in het kader van de Natuurbeschermingswet 1998 is een toetsing en beoordeling van de (mogelijke) effecten op Natura 2000-gebieden en Beschermde Natuurmonumenten conform resp. artikel 19f en artikel 16 van de Natuurbeschermingswet 1998. Een belangrijk onderdeel is inzicht verschaffen in de gevoeligheid en normen voor stikstofdepositie van de Natura 2000-gebieden en het Beschermde Natuurmonument (zie paragraaf 5.2.2 van de Passende Beoordeling) in de omgeving van het plangebied Klaver 11. Dit inzicht biedt ook mogelijkheden voor randvoorwaarden van de toekomstige plannen van Klaver 11. Voor de uitgevoerde passende beoordeling wordt verwezen naar Bijlage 6.

5.2.2 Conclusies onderzoek

Flora en faunawet

In het plangebied van Klaver 11 komen diverse beschermde diersoorten voor. Met name op vogels en zoogdieren zijn tijdelijke en permanente effecten als gevolg van de planontwikkeling te verwachten. Voor huismus, overige algemeen voorkomende vogels en kleine zoogdiersoorten vindt mogelijk overtreding van verbodsbepalingen van de Flora- en faunawet plaats. Voor kleine zoogdiersoorten geldt een vrijstelling in het kader van de Flora- en faunawet voor ruimtelijke ontwikkelingen. De effecten op beschermde soorten kunnen worden verminderd of voorkomen door het treffen van mitigerende maatregelen. Bij de te treffen mitigerende maatregelen gaat het vooral om randvoorwaarden met betrekking tot de ruimtelijke ingrepen en de tijdige realisatie van alternatieve voorzieningen.

Algemene vogelsoorten

Voor de algemene vogelsoorten worden mitigerende maatregelen getroffen, in dat geval zijn effecten te voorkomen en is geen sprake meer van overtreding van verbodsbepalingen. Het betreft de volgende mitigerende maatregelen:

• De werkzaamheden worden uitgevoerd buiten de broedtijd (half maart-half augustus), dat wil zeggen in de periode half augustus-half maart.
• Indien het niet mogelijk is om werkzaamheden buiten de broedtijd uit te voeren: de kap van bomen of het verwijderen van struweel vindt enkel plaats na controle door een ecoloog. Wanneer uit de controle blijkt dat er broedende vogels aanwezig zijn, dienen de werkzaamheden te worden uitgesteld. Sloop vindt plaats buiten het broedseizoen.

Huismus

Binnen de planontwikkeling is sloop van de gebouwen op de huidige percelen Horsterweg 70 en 86 voorzien. Hierdoor gaan jaarrond beschermde nesten van de huismus verloren. Het gaat om maximaal 14 nesten. Verder gaan leefgebieden van de huismus in de omgeving mogelijk verloren door herinrichting.

Om de effecten voor de huismus te verminderen zullen de volgende mitigerende maatregelen getroffen worden:

• Voorafgaand aan de sloop van bebouwing: realiseren van tijdelijke of permanente huisvesting.
• Fasering van werkzaamheden zodat de huismus in de kwetsbare periode gespaard blijft.
• Na afronding werkzaamheden, realiseren van permanente huisvesting in nieuwe bebouwing. Dit is aan de orde indien huisvesting voorafgaand aan werkzaamheden tijdelijk van aard was.
• Realiseren van voldoende foerageergebieden voor de huismus. Hoewel grote delen van het plangebied verhard worden, blijven langs de randen van het plangebied (landschappelijke inpassing A73 en uitbreiding van bomenrij ter plaatse van de Horsterweg) en langs de Gekkengraaf, maar ook in de omgeving buiten het plangebied voldoende foerageergebieden beschikbaar. Bij uiteindelijke inrichting is het belangrijk om rekening te houden met de volgende maatregelen uit de soortenstandaard:
  • 1. In stand houden van overhoekjes of ruigte stroken met onkruiden als bron voor zaden en kleine zachte insecten.
  • 2. Klinkerbestrating in plaats van gesloten (asfalt)verharding.
  • 3. Extensiever beheer van gazons / bermen.

Voor de huismus geldt in geval ruimtelijke inrichting of ontwikkeling geen vrijstelling en moet bij de overtreding van een verbodsartikel altijd een ontheffing of een omgevingsvergunning worden aangevraagd. De verschillende maatregelen zijn in het ecologisch werkprotocol welke onderdeel uitmaakt van het Flora- en faunaonderzoek voor Klaver 11 uitvoerig beschreven inclusief de wijze en tijdstip van uitvoering.

Passende Beoordeling (Natuurbeschermingswet)

Door de ontwikkelingen in Klaver 11 kunnen mogelijk (significant) negatieve effecten optreden in de nabijgelegen Natura 2000-gebieden. Aangezien de planontwikkeling in de nabijheid van Duitsland plaatsvindt zijn er zowel Nederlandse als Duitse Natura 2000-gebieden die in de invloedsfeer van Klaver 11 liggen. De in de invloedsfeer van het project gelegen Natura 2000-gebieden in Nederland zijn:

• Maasduinen;
• Boschhuizerbergen;
• Deurnsche Peel & Mariapeel;
• Groote Peel.

De volgende Duitse Natura 2000-gebieden liggen in de nabijheid van het plangebied van Klaver 11:

• Krickenbecker Seen - Kl. De Witt-See;
• Waelder und Heiden bei Brueggen/Bracht;
• Elmpter Schwalmbruch;
• Tantelbruch mit Elmpter Bachtal und Teilen der Schwalmaue.

De ontwikkeling van Klaver 11 leidt niet tot ruimtebeslag op de Natura 2000-gebieden. Wel zijn er mogelijk indirecte effecten. Als gevolg van externe werking zijn negatieve effecten vanuit Klaver 11 'niet op voorhand uit te sluiten' uitgaande van de toetsing die is uitgevoerd voor de structuurvisie Klavertje 4-gebied (planMER en Passende Beoordeling). Uit deze toetsing komt naar voren dat effecten als gevolg van stikstofdepositie mogelijk zijn. Overige effecten van mogelijk storende factoren (geluid, licht, grondwater) zijn ook beknopt in beeld gebracht, maar hebben geen invloed/ effect. In de Passende Beoordeling behorend bij de Structuurvisie Klavertje 4 is aangetoond dat er geen effecten zijn op het Beschermde Natuurmonument Rouwkuilen. Een nadere toetsing van de ontwikkeling van Klaver 11 heeft derhalve niet plaatsgevonden.

Stikstofdepositie

Voor de Natura 2000-gebieden is er door de ontwikkeling van Klaver 11 als totaal, geen negatief effect als gevolg van stikstofdepositie in vergelijking met de huidige situatie. De natuurlijke kenmerken van de Natura 2000-gebieden blijven onaangetast. Er is echter wel voorzien in een verminderde afname in vergelijking met de autonome ontwikkeling. Deze zogenoemde verminderde afname is echter ruim minder dan 1,0 mol N/ha/jr, waarmee is aangetoond dat dit geen ecologische effecten heeft (zie Passende Beoordeling). Voor het gehele Klavertje 4-gebied is een mitigatieplan opgesteld waarin mitigerende maatregelen zijn geborgd, zie Bijlage 7). De mitigerende maatregelen ten behoeve van de ontwikkeling van Klaver 11 maken onderdeel uit van dit mitigatieplan. Aangezien Klaver 11 binnen het Klavertje 4-gebied valt, is voorzien dat als gevolg van het mitigatieplan de effecten van Klaver 11 worden weggenomen.

De functies verkeer, industrie en veehouderij zorgen voor uitstoot van stikstof. Onderstaand zijn (de effecten van) deze functies in relatie tot Klaver 11 uiteengezet.

• Verkeer: De toename van verkeersintensiteit heeft tot op grote afstand invloed op de stikstofdepositie en is een belangrijke factor in de verminderde afname. Een belangrijke kanttekening is, dat de effecten van verkeer voor Klaver 11 overschat zijn, omdat de verkeersgegevens voor het gehele Klavertje 4-gebied zijn gehanteerd. De specifieke bijdrage van Klaver 11 is niet inzichtelijk gemaakt, omdat het deel uitmaakt van een groter geheel (Klavertje 4-gebied). De verkeersbewegingen zijn niet los te bezien omdat deze samenhangen met de totale ontwikkeling van het Klavertje 4-gebied. Het is niet mogelijk en eigenlijk ook weinig informatief om alleen de ontwikkeling van Klaver 11 inzichtelijk te maken. Hetgeen voorop staat is dat de depositie van verkeer als gevolg van Klaver 11 veel minder is dan voor Klavertje 4 als geheel. Hoeveel minder, is op basis van de beschikbare gegevens niet bekend. Bovendien is het in het kader van de Natuurbeschermingswet 1998 toch noodzakelijk om op enig punt inzicht te geven in het cumulatieve effect, in dit geval de totale ontwikkeling van Klaver 4.
• Industrie: De toename van de depositie op Natura 2000-gebieden is beperkt. Significante effecten op de Natura 2000-gebieden kunnen echter niet op voorhand worden uitgesloten (als enkel naar de effecten van de bedrijven wordt gekeken). Omdat er binnen de gebiedsontwikkeling sprake is van de realisatie van nieuwe werklandschappen, is een toename van de stikstofdepositie als gevolg van nieuwvestiging van bedrijven die stikstof uitstoten, een logische uitkomst. Dit geldt mogelijk zowel ten opzichte van de huidige situatie als ten opzichte van de autonome ontwikkeling. Dit effect is echter beperkt en ecologisch niet relevant / significant.
• Veehouderij: Het aantal veehouderijen en de respectievelijke emissies zijn gelijk in de drie situaties (huidige situatie, autonome ontwikkeling en plansituatie). Er is ten opzichte van de huidige situatie per saldo geen toe- of afname van de stikstofdepositie als gevolg van de ontwikkeling van veehouderijen binnen het projectgebied van Klaver 11 (verschil = 0). Verwacht wordt dat de depositie uit veehouderijen per saldo daalt, mede als gevolg van maatregelen die bestaande bedrijven moeten treffen op grond van het Besluit Huisvesting. Uitgaande van de maximale emissiewaarden uit de verordening Stikstof en Natura 2000 zullen de emissies op de langere termijn nog verder moeten dalen.

Programmatische Aanpak Stikstof (PAS)

De effecten door extra bedrijven en extra verkeer als gevolg van de gebiedsontwikkeling Klavertje 4 (en dus ook Klaver 11) zullen in het kader van de Programmatische Aanpak Stikstofdepositie (PAS) op nationaal/provinciaal niveau worden gesaldeerd. DCGV heeft de provincie Limburg verzocht om in de in voorbereiding zijnde Programmatische Aanpak Stikstofdioxide (PAS) ontwikkelruimte op te nemen ten behoeve van de gebiedsontwikkeling Klavertje 4. Specifiek voor veehouderijen biedt ook de aangekondigde provinciale Verordening Stikstof en Natura 2000 mogelijkheden voor saldering.

Indien noodzakelijk kan voor individuele bedrijven alsnog worden overgegaan tot het aanvragen van een Natuurbeschermingswetvergunning om gebruik te kunnen maken van de dan beschikbare ontwikkelruimte ten gevolge van maatregelen uit de PAS.

In de Passende Beoordeling is ingegaan op de cumulatieve effecten van de gehele gebiedsontwikkeling, dus die plannen en projecten in samenhang met de ontwikkeling van Klavertje 4. Daarmee is invulling gegeven aan deze cumulatieve toetsing, op basis van de nu beschikbare inzichten over de ontwikkelingen in dit gebied.

In het kader van de PAS wordt er op landelijk en provinciaal niveau de cumulatieve effecten van projecten en ontwikkelingen, binnen en buiten de provincie, ingeschat. De uitkomsten van de berekeningen die ten grondslag liggen aan de Passende Beoordeling, worden daarbij betrokken.

Zolang Klaver 11 (en de ontwikkeling van het Klavertje 4-gebied) nog niet is opgenomen in de PAS, is het noodzakelijk om maatregelen te nemen om de effecten van de verminderde afname tegen te gaan. Het nemen van bron- en effectgerichte maatregelen leidt tot een verdere reducering van effecten van stikstofdepositie in de Natura 2000-gebieden. Dit vindt op gebiedsniveau plaats middels een overkoepelend mitigatieplan voor het Klavertje 4-gebied dat in 2013 is opgesteld. Hierin is de instemming van de terreinbeherende instanties opgenomen over de te nemen maatregelen door middel van samenwerkingsovereenkomsten.

Duitse Natura 2000-gebieden

Voor de Duitse Natura 2000-gebieden zijn de effecten vergelijkbaar met de Nederlandse gebieden. Voorzien is in een verminderde afname van de stikstofdepositie die ongeveer gelijk is aan de afname in de Nederlandse Natura 2000-gebieden. In Duitsland worden de berekeningen van de stikstofdepositie afgebroken met als argument dat bij zeer lage berekende deposities de modellen onvoldoende betrouwbaar zijn en effecten op voorhand met zekerheid kunnen worden uitgesloten. Daarbij worden de berekeningen afgekapt op 100 gram N/ha/jr, wat overeen komt met ruim 7 mol. Binnen het aldus bepaalde effectgebied wordt - onder voorwaarden - vervolgens alleen een effectbeoordeling uitgevoerd als de depositie als gevolg van het project meer dan 3% van de kritische depositiewaarde bedraagt. Bij het meest stikstofgevoelige habitattype (de hoogvenen) is dit nog altijd 12 mol N/ha/jr. Deze werkwijze is door de Duitse rechtbank getoetst en in orde bevonden. Significant negatieve effecten op de Duitse Natura 2000-gebieden zijn derhalve uitgesloten.

Waterstandsverlagingen

Er zijn geen gevolgen voor het areaal en de kwaliteit van verdrogingsgevoelige habitattypen, en voor (de leefgebieden van) verdrogingsgevoelige Habitatrichtlijnsoorten. De natuurlijke kenmerken van de Natura 2000-gebieden, voor zover verbonden aan verdrogingsgevoelige habitattypen en Habitatrichtlijnsoorten worden derhalve niet aangetast.

Geluid en licht

Voor de Natura 2000-gebieden is er, door de grote afstand tot Klaver 11, geen negatief effect als gevolg van geluidsverstoring of verlichting. De natuurlijke kenmerken van de Natura 2000-gebieden (geen effecten op de instandhoudingsdoelstellingen) en het Beschermde Natuurmonument blijven onaangetast.

Voor de huismus is voorzien in meer specifieke maatregelen om het verlies van nestlocaties te mitigeren. Voor deze soort dient een ontheffing in het kader van de Flora- en faunawet aangevraagd te worden. Derhalve worden maatregelen genomen rondom de A73, Horsterweg en Gekkengraaf om dit verlies te mitigeren. Voor de overige algemene vogelsoorten worden mitigerende maatregelen getroffen tijdens de realisatie van het plan. In dat geval zijn effecten te voorkomen en is er geen sprake meer van overtreding van verbodsbepalingen.

5.2.3 Vertaling naar bestemmingsplan

Bij het definitief vaststellen van het bestemmingsplan dient tevens een borging aanwezig te zijn dat mitigerende maatregelen ook daadwerkelijk genomen worden. Dit wordt gedaan door het mitigatieplan samen met terreinbeherende instanties op te stellen en de afspraken in privaatrechtelijke afspraken te borgen. Dit is voorafgaand aan de vaststelling van dit bestemmingsplan geborgd.

Duurzame aanbevelingen natuur

Ten aanzien van de soortenbescherming en het versterken van de natuur-/ ecologische waarden en biodiversiteit, zijn de volgende duurzame aanbevelingen te maken, aanvullend op hiervoor beschreven maatregelen:

• Behouden en versterken aanwezige natuurwaarden van de Gekkengraaf. Daarmee vormt deze een ecologische verbinding verder het gebied is, gekoppeld aan de zone langs de A73. Maar ook richting het zuiden naar Zaarderheiken. Het is raadzaam in de uitwerking te verkennen welke typen flora en fauna wenselijk zijn en hoe deze daar een plek te geven;
• Versterking van natuurwaarden (soorten flora en fauna) in de zone langs de A73 en Horsterweg;
• Overhoeken en zones die ontstaan bij de uitgifte een natuurlijk karakter geven als (tijdelijke) natuur. Dat kan buiten de private kavels zijn, maar zeker ook op de private kavels;
• Beperking van verlichting op het bedrijventerrein. Hierbij is te denken aan het minimaliseren van verlichting, beter richten van verlichting, adaptieve verlichting of groene verlichting. Dergelijke maatregelen beperken de verstoring van plant- en diersoorten in de omgeving.

Duurzame aanbevelingen stikstof / Natura 2000

In de Passende beoordeling van Klavertje 4, het Mitigatieplan Klavertje 4 en de Passende beoordeling Klaver 11 is rekening gehouden met de maximale uitstoot ten aanzien van stikstof vanuit het gebied en haar functies. Het minimaliseren van deze uitstoot is een duurzame maatregel, die op de volgende wijzen ingevuld kan worden:

• Het ondersteunen van bedrijven die zich mogelijk willen vestigen om de potentieel aanwezige uitstoot van stikstof te minimaliseren. Denk daarbij aan het aanbieden van duurzame energie (in plaats van verbranding van fossiele brandstoffen), of het 'verschonen' van de uitstoot. Het is niet mogelijk dit via de publiekrechtelijke weg te regelen. Wel kan dit privaatrechtelijk worden vastgelegd in overeenkomsten;
• Inzetten op het minimaliseren van verkeersbewegingen door faciliteren van openbaar vervoer, collectief bedrijfsvervoer en stimuleren van fietsgebruik. Deze elementen worden geconcretiseerd in het op te stellen mobiliteitsplan Klavertje 4;
• Het verlagen van de snelheid op de Horsterweg/ Venloseweg. Dit kan bijdragen aan de verlaging van de stikstofuitstoot door gemotoriseerd verkeer. Gemotoriseerd verkeer gebruikt hierdoor minder energie. Ook het elektrificeren van de mobiliteit is een kans.

5.3.1 Toetsingskader

Voor landschap is het Landschapskader Noord- en Midden Limburg het relevante beleidskader dat is uitgewerkt in het Landschapsplan Klavertje 4-gebied. De wettelijke bescherming van onroerende rijksmonumenten en door het Rijk aangewezen stads- en dorpsgezichten is geregeld in de Monumentenwet 1988. De Monumentenwet 1988 heeft niet alleen betrekking op gebouwen en objecten, maar ook op stads- en dorpsgezichten en archeologische monumenten boven en onder water. Voor gebieden waar archeologische waarden voorkomen dient voorafgaand aan bodemingrepen archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. De uitkomsten van het archeologisch onderzoek dienen vervolgens volwaardig in de belangenafweging te worden betrokken. Voor het uitgevoerde archeologische bureauonderzoek, het inventariserend onderzoek en het advies hierover van Vestigia wordt verwezen naar Bijlage 8, respectievelijk Bijlage 9 en Bijlage 10.

5.3.2 Conclusies onderzoek

Landschap

In de huidige situatie is Klaver 11 een voornamelijk agrarisch gebied met verspreid liggende (agrarische) bedrijven. In en rondom het plangebied zijn ook diverse woningen gelegen. Het plangebied wordt aan de oostzijde begrensd door de rijksweg A73. Aan de westzijde is het gebied begrensd door de Horsterweg. Dwars door het gebied lopen van noord naar zuid een 150-kV hoogspanningslijn en de watergang Gekkengraaf. De watergang Gekkengraaf welke dwars door het plangebied loopt wordt begeleid door oude beplanting. Deze watergang heeft zowel ecologische, cultuurhistorische en landschappelijke waarden. De Gekkengraaf heeft daarnaast een waterbergende en -afvoerende functie en verbindt Park Zaarderheiken en Houthuizerheide voor dassen (bron: Landschapsplan Klavertje 4). De landschappelijke hoofdstructuur wordt vooral gedomineerd door de aan de noordoostzijde liggende snelweg A73. Langs de Horsterweg zijn oude eikenbeplantingen aanwezig. Het oorspronkelijke bebouwingspatroon bestaat uit lintbebouwing. De Horsterweg heeft een bestaansgeschiedenis van voor de ontginning van het gebied in de 19e en 20e eeuw.

Als gevolg van de ontwikkeling van Klaver 11 treedt verstedelijking van het landschap met verlies van patronen op. In het bestemmingsplan is echter rekening gehouden met de bestaande landschappelijke structuren. De 150-kV hoogspanningsleiding en A73 blijven behouden. Ook de Gekkengraaf blijft in zijn huidige loop diagonaal door het gebied gehandhaafd en wordt bij voorkeur versterkt en ingepast in de ontwikkeling van het terrein vanwege de aanwezige waarden (ecologisch, cultuurhistorische en landschappelijk).

Langs de Horsterweg zal de bestaande bomenrij worden versterkt. In het bestemmingsplan is aandacht besteed aan een goede landschappelijke inpassing van de zone direct grenzend aan de A73. In de uitwerking van deze zone wordt hier in een later stadium nader vorm aan gegeven.

Cultuurhistorie

In het plangebied liggen geen beschermde aardkundige waarden of GEA-objecten. GEA-objecten zijn geologische, geomorfologische of bodemkundige objecten die door hun zeldzaamheid, gaafheid en onvervangbaarheid een educatieve en aardwettenschappelijke waarden hebben.

Binnen het plangebied komen geen objecten vanuit de Monumentenlijst voor. Het plangebied kent een niet beschermde cultuurhistorische waarde in de vorm van de Horsterweg. Deze weg heeft al een lange bestaansgeschiedenis (van voor de ontginning van het gebied) en is daarmee cultuurhistorisch waardevol. De laanstructuur die reeds aanwezig is, wordt verstrekt.

In het bestemmingsplan is rekening gehouden met de bestaande cultuurhistorische waarden. Er verdwijnen geen beschermde cultuurhistorische elementen, ze worden versterkt. Ook de belangrijkste niet beschermde cultuurhistorische waarde, de verbindingsweg (Horsterweg), blijft bestaan, evenals de Gekkengraaf. Beide structuren worden versterkt dan wel in oude waarde hersteld waar nodig/ mogelijk.

Archeologie

De (op basis van het bureauonderzoek opgestelde) gespecificeerde archeologische verwachting (Vanderhoeven 2012) gaat uit van een hoge verwachting voor het noordwestelijke deel, en een middelhoge verwachting voor het zuidoostelijke deel van het plangebied op het aantreffen van resten uit met name Paleolithicum en Mesolithicum, maar mogelijk ook uit het Neolithicum en de Bronstijd. Jongere resten, uit de IJzertijd tot Nieuwe tijd, worden niet verwacht. Van de paleolithische resten mogen vooral die uit het Laat Paleolithicum verwacht worden.

Tijdens het verkennend booronderzoek is vastgesteld dat er weliswaar plaatselijk een deels intacte bodem voorkomt, maar dat er geen zones met een deels intacte bodem te definiëren zijn. Daarnaast was de archeologische verwachting hoog en middelhoog voor resten uit het Laat Paleolithicum en Mesolithicum, maar is deze op basis van de resultaten van het booronderzoek bijgesteld naar zeer laag vanwege het ontbreken van voor dergelijke archeologische resten belangrijke intacte resten van het toenmalige loopoppervlak. Voor eventuele jongere archeologische resten is de verwachting ook zeer laag door het beperkte aantal plaatsen waar sprake is van een deels intacte bodemopbouw en doordat er geen zones met een deels intacte bodem zijn.

Gezien de zeer lage verwachting voor alle archeologische perioden is het niet noodzakelijk vervolgonderzoek uit te voeren. De gemeente Horst aan de Maas heeft hiermee ingestemd.

Mochten tijdens de uitvoering van eventuele graafwerkzaamheden alsnog archeologische of cultuurhistorische waarden, vondsten en/of sporen worden aangetroffen, dan dient direct contact te worden opgenomen met het bevoegd gezag in het kader van de wettelijke meldingsplicht (monumentenwet 1988, artikel 53 en 54).

5.3.3 Vertaling naar bestemmingsplan

Het aspect archeologie heeft geen gevolgen voor de verbeelding en de planregels. Door voorgaande conclusies met betrekking tot landschap en cultuurhistorie te vertalen in het bestemmingsplan wordt een goede landschappelijke inpassing mogelijk gemaakt. Het (Landschaps)plan houdt onder andere rekening met een groenzone langs de A73 in en een versterking van de bomenrijen langs de Horsterweg.

Door het landschappelijk en cultuurhistorisch versterken van de Horsterweg en de Gekkengraaf heeft de invulling van het bestemmingsplan geen negatieve invloed op cultuurhistorie. Er is zelfs sprake van een versterking van de beide elementen door de extra beplanting en robuustheid. Er wordt gestreefd naar een aantrekkelijk en representatief beeld van de bedrijfsbebouwing aan de Horsterweg. In het bestemmingsplan zijn de volgende afstanden opgenomen om te zorgen voor een representatief beeld:

• In de zone van 0 tot 20 meter van de Horsterweg mag geen bebouwing worden gerealiseerd. Alleen parkeren voor bezoekers welke ingepast is in het groen is een optie maar betreft geen voorkeur.
• In de zone van 20 tot 50 meter van de Horsterweg mag representatieve bebouwing worden gerealiseerd (showroom, kantoor).
• In de zone meer dan 50 meter van de Horsterweg mag reguliere bedrijfsbebouwing worden gerealiseerd.

Daarnaast is naar aanleiding van twee zienswijzen op het ontwerpplan een verplichting in het bestemmingsplan opgenomen om aan de noordzijde van de Horsterweg een groenzone te realiseren die ten minste uit één extra bomenrij bestaat in aanvulling op de bestaande bomenrij.

Duurzame aanbevelingen landschap, cultuurhistorie en archeologie

Ten aanzien aan het verduurzamen op het thema Landschap, cultuurhistorie en archeologie kan gedacht worden aan de volgende aspecten:

• De uitwerking van de zone langs de Horsterweg/ Venloseweg en de A73 zullen kunnen leiden tot een vergroening van het gebied. Hier kan robuuste kwaliteit worden gerealiseerd;
• Verdichting van de laanstructuur aan de Horsterweg met eiken;
• Koppeling van de landschappelijke lijnstructuren aan de omgeving. Zo wordt de Gekkengraaf in het gebied robuust neergezet. Het kan interessant zijn, vanuit landschappelijk oogpunt om dat ook aan de oostzijde van de snelweg te realiseren zodat de Gekkengraaf meer herkenbaar is. Dat kan ook met aanwezige voormalige landbouwwegen;
• De bebouwing aan de Horsterweg/ Venloseweg dient terughoudend en passend in de landschappelijke structuur van deze weg te worden ingevuld. Daarmee wordt een meer authentieke lintbebouwing gerealiseerd.

5.4.1 Toetsingskader

Ten behoeve van een goede ruimtelijke onderbouwing dient inzicht te bestaan in de bodemkwaliteit ten einde de geschiktheid van de beoogde (nieuwe) bestemming te kunnen aantonen, alsmede de consequenties voor de uitvoerbaarheid van het plan te kunnen beoordelen. Bij een bestemmingswijziging is het van belang dat de bodemkwaliteit geschikt is of wordt gemaakt voor de beoogde bestemming en de daarin toegestane gebruiksvormen. Een optimale afstemming tussen bodemkwaliteit en functie is belangrijk om het opleggen van gebruiksbeperkingen te voorkomen. Om deze reden is bodemonderzoek uitgevoerd. Voor het historisch bodemonderzoek en het verkennend bodemonderzoek wordt verwezen naar Bijlage 11 en Bijlage 12.

5.4.2 Conclusies onderzoek

Uit de resultaten van het historisch onderzoek blijkt dat op het grootste gedeelte van de locatie geen bedrijfsmatige, bodembedreigende activiteiten hebben plaatsgevonden. De resultaten van het historisch onderzoek geven dan ook geen aanleiding om de locatie als 'verdacht' aan te merken, met uitzondering van een enkele verdachte deellocatie. Op basis van het historisch onderzoek en het verkennend bodemonderzoek mag aangenomen worden dat de diffuse bodemkwaliteit binnen het onderzoeksgebied geschikt is voor de nieuwe functie. Uitzondering is de locatie aan de Horsterweg 86.

De erfverharding met bedrijfsgebouwen op het perceel Horsterweg 86 wordt als verdachte deellocatie beschouwd. Gezien het feit dat dit bouwvlak gedeeltelijk verhard is, wordt verwacht dat er mogelijk puinlagen of andere bodemvreemde materialen ter plaatse als verharding zijn toegepast. Daarnaast is het terrein met bedrijfsgebouwen tientallen jaren in gebruik geweest, eerst als varkenshouderij en later als plantenkwekerij (bessenkwekerij). Om deze redenen wordt geadviseerd met name de verharde delen van het bouwvlak als verdachte deellocatie te onderzoeken conform de strategie 'verdachte locatie, diffuus belast, heterogeen verdeeld' (VED-HE) uit de NEN 5740.

Daarnaast is het gehele bouwvlak vanwege de bouwperiode van de verschillende opstallen (jaren '50 - jaren '80 van de vorige eeuw) en het mogelijke gebruik van puin of andere bodemvreemde materialen als fundering tevens verdacht op asbest. Om deze reden dient het bodemonderzoek ter plaatse van dit bouwvlak aangevuld te worden met een asbestonderzoek, waarbij de richtlijnen worden gevolgd uit de NEN 5707 en eventueel de NEN 5897. De resultaten van de uit te voeren asbestinventarisatie, die wordt uitgevoerd in het kader van de omgevingsvergunning, kunnen bij het asbestonderzoek betrokken worden, eventueel om een strategie te bepalen. Indien er zich kavelpaden bevinden binnen het onderzoeksgebied dienen deze ook als verdacht voor asbest beschouwd te worden.

5.4.3 Vertaling naar bestemmingsplan

Het aspect bodem heeft geen gevolgen voor de verbeelding en de planregels.

Duurzame aanbeveling bodem

Duurzaamheid zit vanuit beleid en wetgeving al in het aspect bodem verweven. Immers is het vervuilen van de bodem niet toegestaan en moet vervuilde bodem worden schoongemaakt alvorens het voor een andere functie wordt gebruikt. Een aanvullend duurzaam en kansrijk element is het werken met een gesloten grondbalans. Grond die over is, wordt in het gebied gebruikt in een aardenwal. Hierbij moet rekening worden gehouden met de verschillende (bodem)samenstellingen/opbouw, door deze gescheiden te houden.

5.5.1 Toetsingskader

Doelstelling van de milieuzonering is om in het ruimtelijk spoor de belangenafweging tussen bedrijvigheid en gevoelige functies te maken, rekening houdend met de milieucontouren (geluid, geur, stof, gevaar) die van invloed kunnen zijn op de mogelijke ontwikkeling van het plangebied (en andersom). Het ruimtelijk scheiden van milieubelastende activiteiten en milieugevoelige gebieden en functies bij nieuwe ontwikkelingen dient twee doelen:

• Het reeds in het ruimtelijke spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies (het voorkomen van onaanvaardbare milieusituaties);
• Het tegelijkertijd daarmee aan de bedrijven voldoende zekerheid bieden dat zij hun activiteiten binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen (blijven) uitoefenen.

Bij het bepalen van de milieuzonering en aan te houden afstanden wordt gebruik gemaakt van de publicatie "Bedrijven en Milieuzonering 2009" van de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG). Deze publicatie dient als hulpmiddel om de mogelijke invloed van bedrijvigheid op (toekomstige) woningen en andere gevoelige functies concreet voor een locatie inzichtelijk te maken. Nadrukkelijk zij vermeld dat deze publicatie richtafstanden geeft (indicatief), welke niet wettelijk zijn verankerd.

Wanneer gekeken wordt naar de reeds aanwezige functies in het plangebied en de omringende omgeving, is sprake van een menging van functies. Binnen het gebied en in de directe omgeving komen onder andere agrarisch gerelateerde bedrijven en woningen voor. Het gebied is gelegen tussen twee (hoofd)infrastructuren: de rijksweg A73 aan de oostzijde en Horsterweg aan de westzijde. De verhoogde milieubelasting voor geluid als gevolg van deze menging van functies en de ligging nabij de hoofdinfrastructuur, betekent dat het gebied aangemerkt wordt als een 'gemengd gebied'. Conform de VNG-publicatie Bedrijven en Milieuzonering 2009 kunnen in 'gemengde gebieden' kortere richtafstanden worden toegepast3.

Voor het uitgevoerde onderzoek naar milieuhinder en milieuzonering wordt verwezen naar Bijlage 13.

Voor het aspect geurhinder in relatie tot veehouderijen in de omgeving van het plangebied wordt verwezen naar 5.6. Geluidhinder wordt behandeld in paragraaf 5.8.

5.5.2 Conclusies onderzoek

Gevolgen ontwikkeling Klaver 11 voor bedrijvigheid in de omgeving van het plangebied

Binnen het op te stellen bestemmingsplan zijn geen nieuwe (bedrijfs)woningen of andere geluidsgevoelige gebouwen voorzien binnen de richtafstanden van de bestaande (bedrijfs)activiteiten. De bestaande bedrijven in en rondom het plangebied worden door de ontwikkelingen die Klaver 11 mogelijk maakt dan ook niet in hun milieuruimte aangetast. Binnen het te ontwikkelen gebied is geen sprake van een ruimtelijk knelpunt als gevolg van de milieuhinder van de bestaande bedrijvigheid.

Voor het aspect geurhinder als gevolg van veehouderijen wordt verwezen naar paragraaf 5.6.

Milieuzonering

In de milieuzonering van dit bestemmingsplan is rekening gehouden met de aanwezige gevoelige functies in het plangebied en zijn omgeving. De bestaande (bedrijfs)woningen in het plangebied blijven behouden, met uitzondering van de bedrijfswoningen aan de Horsterweg 70 en 86. Deze bedrijfswoningen worden wegbestemd en gesaneerd. Ten opzichte van de woningen en de omgeving worden, zoals reeds eerder is aangegeven, de richtafstanden conform omgevingstype 'gemengd gebied' aangehouden (met uitzondering van de bedrijfswoningen aan de Horsterweg 70 en 86). Vrijwel het gehele plangebied Klaver 11 kan bestemd worden voor agribusiness bedrijvigheid, milieucategorie 3.2, zonder dat dit leidt tot ruimtelijke knelpunten. Op een groot deel van het te ontwikkelen plangebied is ook bedrijvigheid tot en met milieucategorie 4.2 mogelijk. Binnen 50 meter van bestaande woningen is een maximale milieucategorie van 3.1 toegestaan en in de directe omgeving categorie 2.

Figuur 5.1 Inwaartse zonering vanuit bestaande woningen voor het omgevingstype 'gemengd gebied'

5.5.3 Vertaling naar bestemmingsplan

De inwaartse zonering in figuur 5.1 heeft in combinatie met het geluidsonderzoek (zie paragraaf 5.8) geleid tot het aanbrengen van een milieucategorisering en -zonering in de verbeelding en de regels van het bestemmingsplan. Door het opnemen van de milieucategorieën en -zonering is het aspect milieuhinder geborgd.

Duurzame aanbevelingen milieuzonering

Ten aanzien van de milieuhinder vanuit de bedrijven richting woningen, is een maximaal mogelijk scenario geschetst, dat passend is binnen de wetgeving. Uiteraard is hier, naast de opgenomen milieuzonering, nog duurzaamheidswinst te behalen:

• Indien een potentieel bedrijf zich aandient om te vestigen, wordt door DCGV de meest ideale locatie binnen Klaver 11 voor dit bedrijf gezocht. Hierbij wordt nadrukkelijk de uitstoot van het bedrijf (bijvoorbeeld qua geluid of aantal verkeersbewegingen) op de omgeving betrokken;
• Bedrijven die zich gaan vestigen worden gevraagd/gestimuleerd de milieuhinder voor de omgeving zo minimaal als mogelijk te laten zijn. Denk daarbij aan het extra geluidsarm maken van het productieproces, delen binnen de productie die het meest geluid produceren op een plek situeren die zo ver als mogelijk weg ligt van woningen e.d.

5.6.1 Toetsingskader

In en rondom het plangebied van het bestemmingsplan bevinden zich diverse veehouderijen. Dit zijn mogelijke bronnen voor geurhinder en daarom gelden voor veehouderijen regels met betrekking tot aan te houden afstanden tot voor geurgevoelige objecten zoals woningen en bedrijven. Omgekeerd hebben deze regels ook gevolgen voor de mogelijkheden om nieuwe voor geurgevoelige objecten, zoals nieuwe bedrijven, te realiseren. Hierbij zijn de Wet geurhinder en veehouderij en het Activiteitenbesluit (waarin het Besluit landbouw milieubeheer per 1 januari 2013 is opgegaan) op dit moment de relevante kaders.

De geurhinder wordt bepaald op basis van de achtergrondbelasting en de voorgrondbelasting. Met de voorgrondbelasting wordt de geurbelasting bedoeld van die veehouderij die de meeste geurbelasting op een voor geurhinder gevoelig object veroorzaakt. De achtergrondbelasting wordt veroorzaakt door alle veehouderijen die rondom een geurgevoelig object zijn gelegen. De achtergrondbelasting is een goede maat om de effecten van geurhinder op het woon- en leefmilieu te kunnen beoordelen.

Voor het uitgevoerde onderzoek naar het aspect geur wordt verwezen naar Bijlage 14.

Wet geurhinder en veehouderij

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt sinds 1 januari 2007 het toetsingskader voor het verlenen van een milieuvergunning, als het gaat om geurhinder vanwege dierenverblijven van veehouderijen. De Wgv geeft normen voor de geurbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object. Dit geldt alleen voor dieren (zoals varkens en pluimvee) waarvoor geuremissiefactoren zijn opgenomen in de Regeling geurhinder en veehouderij. Voor dieren zonder geuremissiefactor (zoals melkkoeien en paarden) gelden minimaal aan te houden afstanden. Het Activiteitenbesluit (voor veehouderijen die niet vergunningplichtig zijn) sluit op het gebied van geur aan bij de normstelling uit de Wgv als toetsingskader.

Geurgevoelig object en de Wgv:

Enkel geurgevoelige objecten worden beschermd tegen overmatige stankhinder. De Wgv geeft de volgende definitie voor een geurgevoelig object: Gebouw, bestemd voor en blijkens aard, indeling en inrichting geschikt om te worden gebruikt voor menselijk wonen of menselijk verblijf en die daarvoor permanent of een daarmee vergelijkbare wijze van gebruik, wordt gebruikt.

Op basis van deze definitie vallen bijvoorbeeld woningen, appartementen, kantoren en bedrijven onder de definitie van geurgevoelig object, maar een speeltuin of voetbalveld niet.

Wettelijke normen

De normen voor belasting op objecten voor veehouderijen met dieren die met een geuremissiefactor opgenomen in de Regeling geurhinder en veehouderij zijn opgenomen in tabel 5.2.

Tabel 5.2 Wettelijke normen Wgv, concentratiegebieden, geldend in Klaver 11

Gebiedstypering	Wettelijke geurnorm (ou/m3 98 percentiel)
Binnen de bebouwde kom	3 Ou
Buiten de bebouwde kom	14 Ou

De vaste afstanden voor veehouderijen met dieren die geen geuremissiefactor hebben zijn opgenomen in tabel 5.3.

Tabel 5.3 Wettelijke vaste afstanden Wgv

Gebiedstypering	Vaste afstand
Binnen de bebouwde kom	100 meter
Buiten de bebouwde kom	50 meter

De normen dienen in de eerste plaats voor de vaststelling van de vraag of voor een veehouderij een omgevingsvergunning voor de inrichting kan worden verleend. De eisen ten aanzien van de maximale geurbelasting of minimaal aan te houden afstanden zijn echter ook van belang bij de beoordeling van de vraag of een bepaalde geurgevoelige bestemming kan worden gerealiseerd nabij een veehouderij. Deze zogenaamde 'omgekeerde werking' heeft dus betrekking op ruimtelijke ordeningsbesluiten, zoals bestemmingsplannen en vrijstellingen. Belangrijk voor de motivering van het aspect geur – naast toetsing aan geurnormen – is de beoordeling of er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefmilieu (lees achtergrondbelasting).

Achtergrondbelasting

In het kader van het beoordelen of op basis van de geursituatie een acceptabel woon- en leefklimaat te garanderen is, hanteert het RIVM de onderstaande 'milieukwaliteitscriteria'. Voor geurgevoelige objecten binnen de bebouwde kom wordt gestreefd naar een zeer goed tot redelijk goed leefklimaat. Voor geurgevoelige objecten buiten de bebouwde kom wordt gestreefd naar minimaal een redelijk goed leefklimaat. In tabel 5.4 is de classificatie van RIVM opgenomen.

Het voorgaande is door de gemeenteraad in de Structuurvisie Klavertje 4-gebied en het bijbehorende planMER als zodanig bekrachtigd, onderzocht en gemotiveerd.

Tabel 5.4 Classificatie RIVM

Achtergrondbelasting Geur in ou/m³	Mogelijke kans op geurhinder (%)	Beoordeling Leefklimaat
1-3	<5	Zeer goed
4-8	5-10	Goed
9-13	10-15	Redelijk goed
14-20	15-30	Matig
21-28	20-25	Tamelijk slecht
29-38	25-30	Slecht
39-50	30-35	Zeer slecht
51-65	35-40	Extreem slecht

5.6.2 Conclusies onderzoek

Beoordelingscriteria en beoordelingswijze

Bedrijfsgebouwen dienen onder bepaalde voorwaarden te worden beschouwd als geurgevoelige objecten. Dit betekent dat dient te worden aangetoond dat omliggende veehouderijen door het bestemmingsplan Klaver 11 niet in de bedrijfsvoering worden beperkt. en dat er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

Voor de toetsing aan de normen uit de Wet geurhinder en veehouderij is van belang of het plangebied als onderdeel van de bebouwde kom dient te worden beschouwd. Het begrip bebouwde kom is in de Wgv niet nader gedefinieerd. Het begrip bebouwde kom kan volgens de geschiedenis van de totstandkoming van de Wgv worden omschreven als het gebied dat door aaneengesloten bebouwing overwegend een woon- en verblijffunctie heeft en waarin veel mensen per oppervlakte-eenheid ook daadwerkelijk wonen of verblijven. De grens van de bebouwde kom wordt niet bepaald door de Wegenverkeerswetgeving, maar door de aard van de omgeving. Binnen een bebouwde kom is de op korte afstand van elkaar gelegen bebouwing geconcentreerd tot een samenhangende structuur. Uit jurisprudentie volgt dat wanneer een bedrijventerrein ruimtelijk is gescheiden van een woonkern door tussenliggende groene / agrarische functies, de ligging van het bedrijventerrein kan worden beschouwd als buiten de bebouwde kom (zie o.a. ABRvS nr. 200901350/1/R3 van 30 juni 2010). Gezien de aard van de toekomstige extensieve bedrijvigheid en de ligging van het plangebied wordt op basis hiervan geconcludeerd dat bij de toetsing aan de Wet geurhinder en veehouderij voor het plangebied Klaver 11 dient te uitgegaan van de ligging buiten de bebouwde kom.

Klaver 11 wordt ontwikkeld als extensief bedrijventerrein (bebouwingspercentage max. 40%) voor met name voor de doelgroep Agribusiness. Het betreft bedrijven die van oudsher voorkomen in het buitengebied. Het gaat om o.a. toeleveranciers aan de agrarische sector en bedrijven die reststromen uit agrarische ketens verwerken. Het plangebied ligt ruimtelijk gescheiden van de omliggende woonkernen. De dichtstbijzijnde kern ligt op min. 1.300 m van het plangebied.

Gezien de aard van de toekomstige extensieve bedrijvigheid en de ligging van het plangebied wordt geconcludeerd dat bij de toetsing aan de Wet geurhinder en veehouderij voor Klaver 11 dient te uitgegaan moet worden van de ligging buiten de bebouwde kom.

Voorgrondbelasting 

Ten behoeve van de ontwikkeling van Klaver 11 is de voorgrondbelasting van de nabijgelegen veehouderijen in beeld gebracht. In figuur 5.2 een uitsnede opgenomen van de voorgrondbelasting in en in de omgeving van Klaver 11. Het figuur laat zien dat een klein deel van de bestemming Groen in een 14 ou contour ligt (blauwe contour). Deze contour is maatgevend aangezien voor Klaver 11 uitgegaan wordt van een ligging buiten de bebouwde kom.

Zonder Nieuw Gemengd Bedrijf (NGB)	Met Nieuw Gemengd Bedrijf (NGB)

Figuur 5.2: Contourenkaarten voorgrondbelasting (bron: Geuronderzoek Klaver 11)

Het plangebied Klaver 11 bevindt zich op korte afstand van het te realiseren Nieuw Gemengd Bedrijf (NGB), geprojecteerd aan de overzijde van de A73 in de gemeente Horst aan de Maas. Recent heeft de definitieve beschikking voor de milieuvergunning voor NGB ter inzage gelegen. Daarom is in het onderzoek rekening gehouden met de vergunde rechten van dit bedrijf (zie figuur 5.2).

Wanneer rekening gehouden wordt met de komst van het NGB ligt een groter deel van het plangebied binnen de 14 ou contour (zie figuur 5.2). Dit deel zal in werkelijkheid kleiner zijn, omdat het emissiepunt van het bedrijf noordelijker gerealiseerd wordt. Hierdoor verschuift de gehele contour naar het noorden.

Achtergrondbelasting - aanvaardbaar woon- en leefklimaat

Ten behoeve van de ontwikkeling van Klaver 11 zijn berekeningen uitgevoerd om de achtergrondbelasting te bepalen. Deze achtergrondbelasting is een indicator voor het woon- en leefklimaat in het gebied. Binnen het plangebied worden immers voor geur gevoelige objecten opgericht.

In figuur 5.3 is de achtergrondbelasting in het plangebied Klaver 11 weergegeven. In onderzoek is de realisatie van het NGB als autonome situatie meegenomen. Door de komst van het NGB verslechtert de achtergrondbelasting nauwelijks. Voor het plangebied geldt (ook na realisatie van het NGB) een matig tot goed woon- en leefklimaat. Het matige leefklimaat heerst in het noordelijk gedeelte van het plangebied (aan de zijde van de A73).

Gezien de ligging buiten de bebouwde kom en de aard van de toekomstige bedrijvigheid binnen het plangebied, wordt de geurbelasting binnen het gebied aanvaardbaar geacht. Zeker ook omdat de functies waar meerdere mensen verblijven, aan de Horsterweg/ Venloseweg zijn gepland.

Figuur 5.3 Huidige en autonome achtergrondbelasting Klaver 11, inclusief NGB (bron: geuronderzoek Klaver 11)

5.6.3 Vertaling naar bestemmingsplan

Gezien de ligging van de 14 Ou contouren is het in een groot deel van het plangebied mogelijk om geurgevoelige objecten (verblijfsruimten) op te richten, zie figuur 5.2. Daarmee is de voorgenomen invulling van Klaver 11 grotendeels mogelijk.

Voor een klein deel van het gebied geldt dat hier uitsluitend niet geurgevoelige activiteiten worden toegestaan. Het betreft hier het gebied binnen de 14 Ou contour van het Nieuw Gemengd Bedrijf (NGB), op basis van de locatie van het emissiepunt van het bedrijf. Voor dit gebied is een gebiedsaanduiding opgenomen in de verbeelding van het bestemmingsplan. Binnen de aangegeven zone is het niet toegestaan geurgevoelige objecten op te richten.

Duurzame aanbevelingen geur

Ten aanzien van het thema geur worden de volgende aanbevelingen gedaan:

• Er wordt getracht om bedrijven waar relatief veel mensen werken per hectare op een plek in het gebied te situeren waar de milieukwaliteit het beste is;
• Indien een kavel gekozen is, worden de plekken binnen het bedrijf waar veel mensen verblijven, op een zo gunstig mogelijk deel van de kavel komt te liggen (met de beste milieukwaliteit).

5.7.1 Toetsingskader

Het ontwikkelen van een bestaande of nieuwe locatie vraagt naast een goede ruimtelijke afweging over functie, vormgeving en inpassing ook het in beeld brengen van de verkeerseffecten. Bij een nieuw bestemmingsplan moeten de effecten van de ontwikkeling voor verkeer goed worden onderbouwd. De onderbouwing van de verkeersaspecten speelt mee bij de beoordeling van het plan. Hierbinnen ligt nadruk op de effecten van de ontwikkeling op de verkeersafwikkeling en parkeren (bereikbaarheid), de verkeersveiligheid en de verkeershinder (leefbaarheid).

Voor het uitgevoerde onderzoek naar het aspect verkeer wordt verwezen naar Bijlage 15.

5.7.2 Conclusies onderzoek

Verkeersstructuur gemotoriseerd verkeer

Verkeersstructuur gemotoriseerd verkeer

Klaver 11 ontsluit voor al het gemotoriseerd verkeer geheel op de Horsterweg. De weg heeft daarmee een functie voor landbouwverkeer, autoverkeer en vrachtverkeer. Vanaf de Horsterweg kan het auto- en vrachtverkeer in noordelijke richting via de Venloseweg en Melderloseweg en in zuidelijke richting via de Venrayseweg de A73 bereiken. Landbouwverkeer kan via de Aartserfweg, Sevenumseweg en Californischeweg bestemmingen in de omgeving bereiken.

In 2013 is de Greenportlane (GPL) gereedgekomen; de hoofdontsluiting van het Klavertje 4-gebied. Ook voor Klaver 11 is deze weg een belangrijke verbinding voor het auto- en vrachtverkeer vanuit het gebied naar de A67 en A73 en vice versa.

De Horsterweg, Venloseweg en Venrayseweg zijn alle drie ingericht als gebiedsontsluitingswegen en liggen voor het grootste deel buiten de bebouwde kom met een huidig snelheidsregime van maximaal 80 km/uur. De verkeerstructuur behoeft door de realisatie van Klaver 11 geen aanpassing.

Afbeelding 5.4: Verkeerstructuur voor verkeer van en naar Klaver 11

Verkeersgeneratie in 2023 en effecten op het omliggende wegennet

Ten behoeve van de verkeersafwikkeling op zowel het interne wegennet van het bedrijventerrein als het omliggende wegennet, is het van belang te weten wat de verkeersgeneratie van het bedrijventerrein in de toekomst zal zijn. De verandering van bedrijvigheid in Klaver 11 is in het verkeersmodel voor de Structuurvisie Klavertje 4-gebied reeds doorgerekend. Hierin zijn de autonome situatie en het basisalternatief doorgerekend voor het planjaar 2022. Uit deze modeldoorrekening blijkt dat de verkeersgeneratie van Klaver 11 in de autonome situatie ongeveer 2.000 motorvoertuigbewegingen (mvt) per etmaal bedraagt en dat dit na volledige planinvulling ongeveer 4.400 mvt per etmaal zal worden. Opgemerkt moet worden dat een deel van dit verkeer in de referentiesituatie reeds aanwezig is. Dit betreft het verkeer van en naar de bestaande bedrijven die momenteel in het gebied gevestigd zijn. Dit verklaart ook waarom het verschil tussen de verkeersintensiteiten in de plansituatie en de referentiesituatie in tabel 5.5 kleiner is dan de verkeersgeneratie van het plangebied. Het resultaat van de toedeling van de verkeersintensiteiten aan het wegennet en de ophoging van 1% als gevolg van de autonome groei, is terug te vinden in tabel 5.5.

Tabel 5.5: Verkeersintensiteiten in 2023 op een werkdag (gebaseerd op Structuurvisie Klavertje 4-gebied)

	Referentiesituatie (2023)	Plansituatie (2023)
Horsterweg en Venloseweg (Tussen Klaver 11 en Horst)	4.700	5.500
Horsterweg (Tussen Klaver 11 en Buurtschap Californië)	5.800	7.300

Bij toedeling van de verkeersgeneratie op het wegennet blijkt dat de grootste verkeersstroom in zuidelijke richting via de Horsterweg naar de Greenportlane rijdt. De verkeersintensiteiten op de Horsterweg zijn voor een gebiedsontsluitingsweg acceptabel. Op een gebiedsontsluitingweg is normaal gesproken, afhankelijk van de capaciteit op kruispuntniveau, een afwikkeling van ongeveer 10.000 tot 15.000 motorvoertuigen per etmaal mogelijk. Voor de Horsterweg zouden dergelijke intensiteiten mogelijk verkeersveiligheids- en doorstromingsproblemen opleveren vanwege de inritten die op de weg aangesloten zijn en door het langzamere landbouw- en recreatieve verkeer dat van de weg gebruik maakt. De respectievelijk 5.500 en 7.300 voertuigen zijn dusdanig laag dat verkeersproblemen op de Horsterweg niet in de lijn der verwachting liggen.

Binnen de planperiode van het bestemmingsplan is het derhalve niet nodig maatregelen te treffen.

Doorkijk toekomstige situatie in 2030 en mogelijke maatregelen

Binnen de gevoeligheidsanalyse in de structuurvisie is voor planjaar 2030 en verder, een situatie doorgerekend waarbij Klaver 11 fors meer verkeer aan trekt en ook in Klaver 12 ontwikkelingen hebben plaatsgevonden. Met een intensivering van de bedrijvigheid in Klaver 11, genereert Klaver 11 8.600 bewegingen per etmaal, in plaats van 4.400 bewegingen per etmaal (bron: Structuurvisie Klavertje 4-gebied).

Uit tabel 5.6 blijkt dat ook de intensiteit op de Venrayseweg (tussen de Greenportlane en de Horsterweg) fors toe zal nemen. De toename is dusdanig dat tussen de Horsterweg en de Greenportlane rekening wordt gehouden met de eventuele aanleg van de Verbindingsweg Californië (naar verwachting na 2023 en buiten het plangebied van Klaver 11). Met behulp van het verkeersmodel is bepaald welke intensiteiten van de Horsterweg gebruik maken in de situatie na realisatie van deze verbindingsweg tussen de Horsterweg en de Greenportlane.

Tabel 5.6: Verkeersintensiteiten op een werkdag, aangevuld met een doorkijk naar 2030 (gebaseerd op Structuurvisie Klavertje 4-gebied)

	Referentiesituatie (2023)	Plansituatie (2023)	Doorkijk (2030)
Horsterweg en Venloseweg (Tussen Klaver 11 en Horst)	4.700	5.500	7.600
Horsterweg (Tussen Klaver 11 en Buurtschap Californië)	5.800	7.300	10.200
Venrayseweg (Tussen Buurtschap Californië en de Greenportlane)	10.500	11.800	17.700

De cijfers van de doorkijk laten zien dat de Horsterweg een belangrijke verkeersfunctie behoudt. Met maximaal 10.200 motorvoertuigen per etmaal op de Horsterweg neemt de verkeersdruk in 2030 fors toe. Dit verkeer rijdt vanaf de Greenportlane, via de nieuwe verbindingsweg, naar Klaver 11.

Het is mogelijk dat het, als gevolg van de toegenomen verkeersdruk, noodzakelijk wordt maatregelen te treffen. Onderstaand wordt een aantal mogelijke maatregelen beschreven.

Aanpassing Horsterweg - wijziging functie en snelheidsregime

Om de verkeerstoename op de Horsterweg in de toekomst tegen te gaan en daarmee mede het buurtschap Californië te ontzien maar ook om de veiligheid op deze weg te vergroten, is het mogelijk de Horsterweg minder aantrekkelijk te maken voor doorgaand verkeer. Op de Horsterweg kan een verlaging van de maximumsnelheid binnen het bestaande wegprofiel worden gerealiseerd, waardoor een deel van het doorgaande verkeer mogelijk een alternatieve route, via bijvoorbeeld de rijksweg A73, zal kiezen. Hiervoor zijn in dat geval wel ondersteunende maatregelen noodzakelijk. Over het algemeen geldt dat de verlaging van de maximum snelheid zal bijdragen aan het verhogen van de verkeersveiligheid mits de inrichting van de weg (vorm) aansluit bij de functie en het gebruik van de weg. Het is mogelijk de functie van de weg aan te passen van gebiedsontsluitingsweg naar erftoegangsweg buiten de bebouwde kom.

Een erftoegangsweg is beter geschikt voor het aansluiten van de diverse in- en uitritten. In de huidige situatie zijn namelijk met name op het deel van de Horsterweg/ Venloseweg ten noorden van de Aartserfweg veel in- en uitritten aanwezig. De weg is als erftoegangsweg tevens beter geschikt voor het afwikkelen van landbouwverkeer en recreatief verkeer (bijvoorbeeld paard en wagen).

Bij de aanpassing van de weg naar een erftoegangsweg is het van essentieel belang dat de weg daadwerkelijk de functie van gebiedsontsluitingsweg en doorgaande route verliest. Om dit te bereiken zal herinrichting van de weg noodzakelijk zijn. De snelheid wordt hierbij teruggebracht naar 60 km/uur. De weg dient in de toekomst dan alleen nog als toegangsweg voor de bedrijvigheid van het glastuinbouwgebied Californië, Klaver 12 en Klaver 11 en voor lokaal verkeer tussen de kernen Horst en Grubbenvorst.

Aanpassing Horsterweg – capaciteitsverruimende maatregelen

Om ruimte te reserveren voor eventuele capaciteitsverruimende infrastructurele aanpassingen, wordt parallel aan en ten oosten van de Horsterweg (tussen de Aartserfweg en buurtschap Californië) een strook van circa 25 meter gereserveerd. Het is dan bijvoorbeeld mogelijk de rijrichtingen van de weg van elkaar te scheiden: de rijbaan in zuidelijke richting kan tussen de bomenrijen worden gesitueerd en de rijbaan in noordelijke richting aan de oostzijde van de oostelijke bomenrij.

Op het moment dat capaciteitsverruimende maatregelen noodzakelijk blijken, dienen deze uitgevoerd te worden in combinatie met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit.

Mogelijke realisatie verbinding Horsterweg-Greenportlane

Tussen de Horsterweg en de Greenportlane wordt rekening gehouden met de eventuele aanleg van de Verbindingsweg Californië (naar verwachting na 2023). Deze verbindingsweg draagt bij aan verlaging van de verkeersdruk op de Venrayseweg. De verkeersdruk op de Venrayseweg loopt naar verwachting (reeds in de autonome situatie) op de middellange termijn dusdanig hoog op dat maatregelen noodzakelijk zullen worden. De verbindingsweg komt eveneens ten goede aan de werking van de ecologische verbinding en de recreatieve functie (routes) die de Venrayseweg kruisen. Tevens draagt de verbindingsweg bij aan het verbeteren van de leefbaarheid van het buurtschap Californië doordat verkeer niet meer door dit buurtschap hoeft te rijden. Dit zal ook leiden tot een verkeersveiliger oplossing doordat doorgaand verkeer direct naar de hoofdontsluiting (Greenportlane) wordt afgewikkeld.

Langzaam verkeer

Aan de oostzijde van de Horsterweg en Venloseweg, tussen de bomenrij en de te ontwikkelen kavels, ligt een vrijliggend fietspad. In de huidige situatie genereren de aanwezige landbouw en glastuinbouw relatief weinig verkeer waardoor het fietsverkeer weinig conflicten heeft met fietspad-kruisend verkeer. Na ontwikkeling van de bedrijvigheid in Klaver 11 ontstaan meer fietspad-kruisende verkeersbewegingen die vanuit de verschillende kavels de Horsterweg oprijden (en vice versa). Als aandachtspunt geldt daarom het verkeersveilig vormgeven van nieuwe uitritten op de Horsterweg, waarbij gelet moet worden op de zichtbaarheid voor fietsverkeer en goed zicht op naderend verkeer op de Horsterweg. Dit kan door bij de aanleg van uitritten voldoende zicht te creëren door waar nodig een enkele boom weg te halen of de inrit op aangepaste afstand van bomen te situeren.

Openbaar vervoer en hulpdiensten

In zowel de referentiesituatie als de situatie na ontwikkeling, is Klaver 11 vrijwel niet met het openbaar vervoer bereikbaar. Wel wordt er ingezet op een verbeterde koppeling met regionale OV-knooppunten. Bijvoorbeeld door collectief bedrijfsvervoer of (voor langzaam verkeer) het realiseren van de Greenportbikeway. Ook wordt verkend of de ontwikkeling van Trade Port Noord en Venlo GreenPark een ontsluiting met OV zal krijgen. Dat kan betekenen dat ook Klaver 11 dichter op het OV-netwerk komt te liggen.

Via de Horsterweg is Klaver 11 vanaf noordelijke en zuidelijke richting bereikbaar voor de hulpdiensten. Door de ligging direct naast de A73 is het voor hulpdiensten nauwelijks mogelijk het gebied vanuit oostelijke richting te benaderen in geval van calamiteiten. Uit westelijke richting is dit beperkt mogelijk, via de Aartserfweg en de Dijkerheideweg.

Parkeren

Parkeren dient bij voorkeur collectief plaats te vinden, bijvoorbeeld geclusterd voor aan elkaar grenzende percelen. Indien dat niet mogelijk is, zullen bedrijven op eigen terrein voldoende parkeerplaatsen moeten realiseren. Het laden en lossen, inclusief de daarbij horende manoeuvreerbewegingen en het parkeren van vrachtwagens dient op eigen terrein plaats te vinden.

Parkeren op en langs de Horsterweg is verboden, aangezien het een voorrangsweg buiten de bebouwde kom is.

Voor de parkeerbehoefte binnen de bestemming Bedrijventerrein - Agribusiness 2 (het te ontwikkelen gebeid) wordt aangesloten bij de minimale parkeerbehoefte van 0,8 parkeerplaatsen per 100 m2 bvo voor arbeidsextensieve/bezoekersextensieve bedrijven in buitenstedelijk gebied. Dit parkeerkencijfer is ontleend aan CROW-publicatie 317 (CROW 2012) en is in samenhang bepaald met de geprognosticeerde verkeersgeneratie uit het verkeersmodel van het PlanMER Klavertje 4 voor Klaver 11.

5.7.3 Vertaling naar bestemmingsplan

De verkeersstructuur behoeft in de planperiode door de realisatie van Klaver 11 geen aanpassing. Voor eventueel benodigde aanpassingen aan het wegprofiel op de lange termijn wordt in voorliggend bestemmingsplan direct ten oosten van de Horsterweg (tussen de Aartserfweg en buurtschap Californië) een strook van circa 20 meter breed gereserveerd. Op de bestemmingsplankaart is de ruimtereservering opgenomen door middel van een specifieke bouwaanduiding. Ter plaatse van deze aanduiding zijn geen bouwwerken toegestaan. Eventuele capaciteitsverruimende maatregelen zullen te zijner tijd door middel van een aparte procedure planologisch mogelijk gemaakt moeten worden.

Wanneer infrastructurele/capaciteitsverruimende maatregelen noodzakelijk zijn, dienen deze uitgevoerd te worden in combinatie met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit.

Om te borgen dat voldoende parkeerplaatsen worden aangelegd in de bestemming Bedrijventerrein - Agribusiness 2 is een minimale parkeernorm van 0,8 parkeerplaats per 100 m² bvo opgenomen. In specifieke gevallen (bedrijven met een hoge verkeersgeneratie) kan het bevoegd gezag nadere eisen stellen ten aanzien van het aantal parkeerplaatsen.

Aanbevelingen duurzaamheid verkeer

Ten aanzien van dit thema zijn de volgende duurzame aanbevelingen relevant:

• Aansluiting zoeken op de Greenport Bikeway en daarmee een goede fietsvoorziening creëren in de richting van omliggende dorpen en woonkernen;
• Invullen en concretiseren van openbaar vervoer in combinatie met collectief bedrijfsvervoer;
• Een concretisering van een verkeersveilige infrastructuur;
• Een verlaging van de snelheid op termijn kan leiden tot minder overlast van het verkeer op de omgeving (wonen). Hierdoor is er minder geluid, fijn stof en dergelijke. Ook leidt dit tot een betere verkeersveiligheid, en een verkeersituatie die meer passend is bij de weg.

5.8.1 Toetsingskader

Door de vaststelling en invulling van het bestemmingsplan zijn effecten ten aanzien van geluid te verwachten. In het kader van de wettelijke onderzoeksplicht en een goede ruimtelijke onderbouwing zijn de effecten wegverkeerslawaai en industrielawaai onderzocht en is onderbouwd in hoeverre deze effecten acceptabel zijn. Voor het uitgevoerde onderzoek wordt verwezen naar Bijlage 16.

Wegverkeerslawaai

De geluidwetgeving vanwege wegverkeerslawaai is uitgewerkt in de Wet geluidhinder en het Besluit geluidhinder. De geluidwetgeving is van toepassing op de aanleg van een nieuwe weg, de wijziging van een bestaande weg of de realisatie van nieuwe geluidgevoelige bestemmingen in de zone van een weg.

Zolang er geen sprake is van de realisatie van nieuwe geluidgevoelige bestemmingen, een nieuwe weg of een fysieke wijziging van een bestaande weg hoeft er niet getoetst te worden aan de Wet geluidhinder. Binnen de bestemming 'Bedrijventerrein - Agribusiness 2' bestaat echter de mogelijkheid nieuwe gezoneerde wegen aan te leggen. Rondom het plangebied liggen bestaande (bedrijfs)woningen. Wanneer de nieuwe wegen, vanuit een worstcasebenadering, op de kortst mogelijke afstand tot de woningen liggen, liggen deze woningen binnen de wettelijke geluidszone van de nieuwe wegen. Akoestisch onderzoek op grond van de Wet geluidhinder is dan noodzakelijk. In het bestemmingsplan wordt echter niet vastgelegd waar deze wegen komen te liggen. Bovendien is niet vastgelegd waar een aansluiting op de Horsterweg wordt voorzien. Om toch de grootst mogelijke bescherming op grond van de Wgh te bieden aan de omliggende woningen, is een akoestisch onderzoek uitgevoerd, waarbij de contour van de voorkeursgrenswaarde van 48 dB vanuit de omliggende woningen wordt bepaald. Binnen deze contour is het niet mogelijk om gezoneerde wegen (aansluiting van het bedrijventerrein op de Horsterweg) te realiseren, tenzij gebruik wordt gemaakt van een wijzigingsbevoegdheid. Bij toepassing van de wijzigingsbevoegdheid dient te worden aangetoond dat aan de Wet geluidhinder wordt voldaan.

Om dit akoestisch onderzoek uit te kunnen voeren, is een aantal aannames gedaan over de verkeersintensiteit op de wegen binnen het plangebied. De basis hiervoor is de verkeersgeneratie van het plangebied van 4.400 mvt/etmaal, zoals beschreven in paragraaf 5.7. Omwille van een goede bereikbaarheid van het gebied en vanwege veiligheidsoverwegingen wordt uitgegaan van ten minste twee nieuwe aansluitingen op de Horsterweg. Eén aansluiting ten noorden van de Gekkengraaf en één ten zuiden van deze waterloop. De realisatie van een oeververbinding over de Gekkengraaf is niet mogelijk in het bestemmingsplan, waardoor het bedrijventerrein voor een goede bereikbaarheid op (minstens) twee punten op de Horsterweg aangesloten moet worden. Door uit te gaan van slechts één ontsluiting per noordelijk en zuidelijk deel van het plangebied, kan het onderzoek naar wegverkeerslawaai als worst-case worden beschouwd. Voor de berekeningen is onderscheid gemaakt in een drietal wegtypen: de 'inprikker' (aansluiting Horsterweg), hoofdontsluiting en overige wegen. Hierdoor kunnen de verkeersintensiteiten worden afgestemd op de locatie van de weg binnen het plangebied. De verkeersintensiteiten voor de verschillende wegtypes zijn opgenomen in de rapportage 'Akoestisch onderzoek en onderzoek luchtkwaliteit Klaver 11, Arcadis, juni 2014. Dit onderzoek is als Bijlage 16 opgenomen bij dit bestemmingsplan.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het daarnaast relevant de effecten van de verkeerstoename op het bestaande wegennet te onderzoeken. Door de verkeersaantrekkende werking van het bestemmingsplan kan er sprake zijn van een toename van het verkeerslawaai op de bestaande wegen naar en rond het bestemmingsplan. Om het effect van de verkeersaantrekkende werking van het bestemmingsplan inzichtelijk te maken wordt op enkele maatgevende punten de geluidbelasting langs de bestaande wegen rond het bestemmingsplan berekend voor zowel de huidige, de toekomstige autonome situatie als de toekomstige plansituatie. Op basis van deze berekeningen wordt bepaald of en hoeveel de geluidbelasting toeneemt ten gevolge van de nieuwe ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt. Indien er sprake is van een relevante verslechtering (2 dB) wordt kwalitatief ingegaan op de mogelijkheden van maatregelen.

Industrielawaai

Klaver 11 wordt niet gezoneerd ingevolge artikel 40 van de Wet geluidhinder. Op het terrein wordt de vestiging van inrichtingen die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken, inrichtingen zoals bedoeld in artikel 2.1, lid 3 van het Besluit omgevingsrecht, namelijk niet toegestaan. De Wet geluidhinder is dus niet van toepassing en er gelden geen wettelijke eisen ten aanzien van de cumulatieve geluidbelasting. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het echter van belang om ook de cumulatieve geluidbelasting te beschouwen. Voor de beoordeling van de aanvaardbaarheid van het woon- en leefklimaat voor de woningen op en nabij het bedrijventerrein is aansluiting gezocht bij de geluidnormen van de Wet geluidhinder, ofschoon deze formeel niet van toepassing is.

De Wet geluidhinder kent voor woningen in de zone van een industrieterrein een voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) (artikel 44 Wgh). Daarnaast kent de Wet geluidhinder de mogelijkheid (artikel 45 Wgh) om voor aanwezige woningen een hogere waarde van maximaal 60 dB(A) vast te stellen. Voor de vaststelling/invulling van het bestemmingsplan hoeven formeel geen hogere waarden te worden vastgesteld, maar vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening is het wenselijk om een vergelijkbaar afwegingsproces te volgen.

Het onderzoek naar effecten als gevolg van industrielawaai is opgenomen als Bijlage 16 bij dit bestemmingsplan.

5.8.2 Conclusies onderzoek

Wegverkeerslawaai

Aanleg nieuwe wegen

Op basis van het geschetste toetsingskader (en geformuleerde uitgangspunten) is onderzoek uitgevoerd naar de nieuwe wegen binnen het plangebied. De contour van de voorkeursgrenswaarde van 48 dB is vanuit de omliggende woningen weergegeven. Op grond van de regels bij dit bestemmingsplan is het niet mogelijk om binnen deze contour gezoneerde wegen te realiseren. Realisatie van dergelijke wegen is alleen mogelijk als een wijzigingsbevoegdheid wordt doorlopen, waarbij getoetst wordt aan de Wet geluidhinder en een eventueel besluit hogere waarde wordt aangevraagd. De uitvoerbaarheid van de wijzigingsbevoegdheid is aangetoond, omdat de uiterste grenswaarde van de nieuwe wegen binnen het plangebied niet wordt overschreden. De relevante geluidscontouren zijn weergegeven in figuur 5.5.

Figuur 5.5 Ligging contour voorkeursgrenswaarde en uiterste grenswaarde

Uit bovenstaande figuur blijkt dat in het plangebied voldoende ruimte beschikbaar is om buiten de contour van de voorkeursgrenswaarde de wegen te realiseren. De bereikbaarheid van het plangebied komt hierdoor niet in het geding.

Een nadere toelichting op bovenstaande figuur is opgenomen in de rapportage 'Akoestisch onderzoek en onderzoek luchtkwaliteit Klaver 11, Arcadis, juni 2014. Dit onderzoek is als Bijlage 16 opgenomen bij dit bestemmingsplan.

Reconstructie bestaande wegen

De aansluiting van nieuwe wegen vanuit het plangebied op de Horsterweg kan gezien worden als fysieke wijziging aan een bestaande weg waarvoor reconstructieonderzoek uitgevoerd dient te worden. Dit onderzoek wordt uitgevoerd voor de woningen die liggen binnen de wettelijke geluidzone van het te reconstrueren wegvak. Deze zone strekt zich uit aan weerszijden van het te reconstrueren wegvak. Op basis van figuur 5.6 wordt geconcludeerd dat ter plaatse van de aangepijlde wegvakken het reconstrueren van de Horsterweg mogelijk is zonder toetsing aan de Wgh. Er liggen immers geen woningen binnen de wettelijke geluidszone van het te reconstrueren wegvak. Het is op deze wegvakken dus zonder procedure op grond van de Wgh mogelijk wegen vanuit het bedrijventerrein op de Horsterweg aan te sluiten.

Figuur 5.6 Mogelijke aansluitingen vanuit het bedrijventerrein

Op basis van bovenstaande figuur dient de kanttekening gemaakt te worden dat ter plaatse van het tweede wegvak (pijl 2) de woningen Aartserfweg 2 en 4 formeel binnen de geluidszone van het te reconstrueren wegvak zouden liggen, wanneer hier een nieuwe weg zou worden aangesloten. Uit een aanvullende geluidsberekening (zie Bijlage 17) blijkt echter dat er geen reconstructie op grond van de Wgh zou optreden. Er is immers pas sprake van reconstructie als de geluidsbelasting 10 jaar na reconstructie met minimaal 2 dB toeneemt ten opzichte van 1 jaar voor reconstructie, waarbij opvulling tot de voorkeursgrenswaarde van 48 dB altijd is toegestaan. Uit een aanvullende berekening voor de genoemde woning blijkt dat de geluidsbelasting 1 jaar voor reconstructie 40,55 dB bedraagt en 10 jaar na reconstructie 49,28 dB bedraagt. De toename bedraagt 8,73 dB. Opvulling tot de voorkeursgrenswaarde van 48 dB is echter altijd toegestaan, waardoor de toename voor toetsing aan de Wgh 1,28 dB bedraagt. Hierbij is rekening gehouden met een afstand tussen de wegas van de Horsterweg en de woning van minimaal 195 m. Geconcludeerd kan worden dat de geluidstoename beperkt blijft tot 1,28 dB en er geen sprake is van een geluidstoename van 2 dB of meer, waardoor reconstructie op wegvak 2 ook zonder procedure op grond van de Wgh is toegestaan. Wanneer de wegvakken binnen de contour van de voorkeursgrenswaarde worden gewijzigd, dient aanvullend reconstructieonderzoek uitgevoerd te worden. Deze wijzigingen zijn op grond van het bestemmingsplan alleen mogelijk door middel van een wijzigingsbevoegdheid.

Uitstralingseffect

Op basis van een vergelijking van de geluidsbelasting in de huidige situatie, de toekomstige autonome situatie en de toekomstige situatie volgens de plansituatie is het effect van de verkeersaantrekkende werking van het bestemmingsplan onderzocht. Hierbij wordt de kanttekening geplaatst dat de gehanteerde verkeersgegevens afkomstig zijn uit de verkeersmodellen die zijn opgesteld voor het in 2011 uitgevoerde plan-MER Klavertje 4. In deze verkeersmodellen is niet alleen de verkeersaantrekkende werking van Klaver 11 verwerkt maar ook van de andere ontwikkelingen binnen het Klavertje 4-gebied. Daarom is de verkeersaantrekkende werking vanuit Klaver 11 lager dan in het onderzoek benoemd.

Uit de rekenresultaten blijkt dat langs de Horsterweg in de autonome situatie ten opzichte van de huidige situatie een grote toename optreedt (8 dB). Deze toename treedt op in de autonome situatie en is niet toe te schrijven aan de ontwikkeling van Klaver 11. De toename langs de betreffende wegen ten gevolge van het bestemmingsplan bedraagt langs alle wegen minder dan 2 dB. Een toename van de geluidsbelasting minder dan 2 dB ten gevolge van de verkeersaantrekkende werking van het bestemmingsplan kan als acceptabel beschouwd worden. Omdat er geen sprake is van een fysieke wijziging van de betreffende weg is er in ieder geval geen wettelijke verplichting tot het treffen van maatregelen (geen sprake van een reconstructie conform de Wet geluidhinder). Er is zoals aangegeven echter wel sprake van een sterke toename van de geluidsbelasting ten gevolge van de autonome verkeersgroei.

Indien maatregelen toch wenselijk zijn moet in eerste instantie gedacht worden aan het toepassen van stille wegdekken (bijvoorbeeld dunne deklagen). Met stille wegdekken kunnen reducties van circa 2 tot 5 dB behaald worden. Het toepassen van schermen of wallen is een andere technische mogelijkheid. Daarnaast is een goede maatregel om de geluidsuitstraling te verminderen, het verlagen van de snelheid ter plaatse, bijvoorbeeld van 80 km/h naar 50 km/h op de Horsterweg. Deze maatregel levert een verminderde geluidsuitstraling op van ongeveer 3 dB. Een andere mogelijkheid om de geluidsuitstraling te verminderen, is het verminderen van het totaal aantal verkeersbewegingen. Dat kan door aan te sluiten bij het mobiliteitsplan ten behoeve van het totale Klavertje 4-gebied.

Het onderzoek naar het uitstralingseffect is opgenomen in de rapportage 'Akoestisch onderzoek en onderzoek luchtkwaliteit Klaver 11, Arcadis, juni 2014. Dit onderzoek is als Bijlage 16 opgenomen bij dit bestemmingsplan.

Industrielawaai

Ten behoeve van dit bestemmingsplan zijn de effecten van het bestemmingsplan voor wat betreft industrielawaai onderzocht. Voor het onderzoek en de resultaten wordt verwezen naar Bijlage 16 'Akoestisch onderzoek en onderzoek luchtkwaliteit Klaver 11', Arcadis, juni 2014.

(Bedrijfs)woningen in de omgeving van het plangebied

Uit de rekenresultaten volgt dat ter plaatse van een aantal omliggende bestaande woningen een etmaalwaarde van meer dan 50 dB(A) (maximaal 55 dB(A)) berekend wordt. Dit is gezien de aard van de activiteiten (agribusiness), het gemengde karakter van het gebied (aanwezige bedrijven, Horsterweg en de Rijksweg A73 als belangrijke geluidsbron) en het feit dat rekening is gehouden met een inwaartse zonering zoals aangegeven in paragraaf 5.5, aanvaardbaar4.

(Bedrijfs)woningen in het plangebied

Binnen het bestemmingsplan worden geen nieuwe (bedrijfs)woningen bestemd.

Net zoals bij (bedrijfs)woningen buiten het plangebied wordt ook voor (bedrijfs)woningen binnen het plangebied gestreefd naar een cumulatieve geluidsbelasting (exclusief de geluidsmogelijkheden op het eigen bedrijfsperceel) van maximaal 55 dB(A). Gezien de aard van de toekomstige bedrijfsactiviteiten (agribusiness), het gemengde karakter van het gebied (aanwezige bedrijven, Horsterweg en Rijksweg A73) en het feit dat rekening is gehouden met een inwaartse zonering conform de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' wordt een dergelijke geluidsbelasting aanvaardbaar geacht5.

Voor de burgerwoningen met de bestemming Wonen in het plangebied wordt een maximale geluidsbelasting berekend van 53 dB(A). Dit valt binnen de maximale etmaalwaarde van 55 dB(A) die aanvaardbaar wordt geacht.

De totale cumulatieve geluidsbelasting op de gevel van de (agrarische) bedrijfswoningen binnen het plangebied bedraagt 54 dB(A) tot maximaal 64 dB(A). In drie gevallen is sprake van een overschrijding van de maximale etmaalwaarde van 55 dB(A) die aanvaardbaar wordt geacht. De geluidsbelasting bij deze bedrijfswoningen wordt met name veroorzaakt door activiteiten op het perceel direct rondom de woning, wat vaak het eigen perceel is. De bijdrage van het nieuwe bedrijventerrein (BT-A2) is bij deze woningen van ondergeschikt belang en leidt nauwelijks tot een toename. Overigens geldt dat door de wijze van berekenen het resultaat minder nauwkeurig is waardoor de geluidsbelasting gewoonlijk enigszins wordt overschat.

5.8.3 Vertaling naar bestemmingsplan

Het milieuzoneringsonderzoek en het geluidsonderzoek hebben geleid tot het aanbrengen van een milieucategorisering in de verbeelding en in de regels van het bestemmingsplan. De milieuzonering is hierop verder aangepast in dit plan. Door het opnemen van de milieucategorieën en -zonering is het aspect geluidhinder geborgd.

In het bestemmingsplan wordt de westelijke rand van het plangebied langs de Horsterweg bestemd voor bedrijvigheid met maximaal milieucategorie 2. De milieucategorie loopt richting de A73 op tot maximaal milieucategorie 4.2. Hierdoor voldoet de geluidsbelasting ter plaatse van woningen aan de hiervoor gestelde eisen.

Ten aanzien van wegverkeerslawaai is een aanduiding opgenomen op de verbeelding met bijbehorende regeling. Deze aannduiding is tot stand gekomen op basis van geluidsonderzoek op de woningen aan de Horsterweg. Op de gronden met deze aanduiding is de aanleg van openbare wegen slechts toegestaan na wijziging van het plan. Voorwaarde is dat wordt voldaan aan de grenswaarden uit de Wet geluidhinder. Op deze wijze is het aspect wegverkeerlawaai geborgd.

Duurzame aanbevelingen geluid

• Bij een volgende onderhoudsingreep op de Horsterweg/ Venloseweg kan geluidsarmer asfalt gebruikt worden;
• Bedrijven met meer geluidsuitstraling worden verder van de woningen gesitueerd;
• Bedrijven worden gestimuleerd stiller te produceren dat noodzakelijk;
• Verkeersluwer maken van het gebied door ingrepen in de verkeersstructuur (zie thema verkeer);
• Bewoners ervaren veel 'overlast' vanuit de snelweg A73 in het gebied. Mogelijk dat een afscherming kansrijk is;
• Projecteren van afschermende bebouwing tussen woningen en bedrijvigheid.

5.9.1 Toetsingskader

De verkeersaantrekkende werking van een bedrijventerrein heeft invloed op de luchtkwaliteit langs de ontsluitingswegen (zowel personenvervoer als aan- en afvoer van grond- en hulpstoffen en producten). Om het effect hiervan op de luchtkwaliteit inzichtelijk te maken zijn luchtkwaliteitsberekeningen verricht langs deze wegen, zie Bijlage 16. De berekeningen zijn verricht conform de Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007. De resultaten van dit onderzoek zijn getoetst aan de normen uit Wet milieubeheer (luchtkwaliteitseisen). Hierbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk langs wegen met name de grenswaarden voor NO2 en PM10 van belang. Er wordt voldaan aan de Wet milieubeheer indien de grenswaarden niet worden overschreden, dan wel indien de toename van de concentratie luchtverontreinigende stoffen (bij een overschrijding) niet in betekende mate (NIBM) is of het project is opgenomen in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL).

In onderstaande tabellen zijn respectievelijk de normen weergegeven uit de Wet milieubeheer (luchtkwaliteitseisen) voor stikstofdioxide (NO2) en voor fijn stof (PM10).

Tabel 5.7 Normen uit de Wet milieubeheer (luchtkwaliteitseisen) t.a.v. de luchtcomponent stikstofdioxide (NO2)

Toetsingseenheid	Maximale concentratie	Opmerking
Jaargemiddelde concentratie	40 µg/m3
Uurgemiddelde concentratie	200 µg/m3	overschrijding maximaal 18 uur per kalenderjaar toegestaan
Alarmdrempel	400 µg/m3	overschrijding maximaal 18 x

Tabel 5.8 Normen uit de Wet milieubeheer (luchtkwaliteitseisen) t.a.v. de luchtcomponent fijn stof (PM10)

Toetsingseenheid	Maximale concentratie	Opmerking
Jaargemiddelde concentratie	40 µg/m3
24-uursgemiddelde concentratie	50 µg/m3	overschrijding maximaal 35 maal per kalenderjaar toegestaan

5.9.2 Conclusies onderzoek

Uit de rekenresultaten volgt dat er nergens een overschrijding van grenswaarden berekend wordt. Verwezen wordt naar het 'Akoestisch onderzoek en onderzoek luchtkwaliteit Klaver 11', Arcadis, juni 2014 in Bijlage 16. De hoogst berekende jaargemiddelde concentratie NO2 in de toekomstige situatie met bestemmingsplan bedraagt 39,5 µg/m³ en de hoogst berekende jaargemiddelde concentratie PM10 bedraagt 27,3 µg/m³. Omdat de hoogst berekende jaargemiddelde concentratie PM10 lager is dan 32,6 µg/m³ is er geen sprake zijn van een overschrijding van de grenswaarde voor het 24-uursgemiddelde.

De berekeningsresultaten laten zien dat ten gevolge van het bestemmingsplan de concentraties NO2 en PM10 toenemen. Deze toename wordt veroorzaakt door enerzijds een stijging van het verkeer op de omliggende wegen en anderzijds door de bedrijvigheid die door het bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt. Desondanks worden er geen overschrijdingen van grenswaarden berekend en zullen er vanuit de wet geen belemmeringen zijn ten aanzien van het milieuaspect luchtkwaliteit.

5.9.3 Vertaling naar bestemmingsplan

Het aspect luchtkwaliteit heeft geen gevolgen voor de verbeelding en de planregels.

Duurzame aanbevelingen lucht

Omdat er wordt voldaan aan de wettelijke grenswaarden die gelden voor de luchtkwaliteit zijn er vanuit het milieuaspect luchtkwaliteit geen belemmeringen om het bestemmingsplan vast te stellen. Wel zijn er duurzame aanbevelingen voor het vervolgtraject:

• Verlagen van de snelheid op wegen waardoor er minder uitstoot plaatsvindt;
• Stimuleren van bedrijven om aanvullende maatregelen te treffen om minder fijn stof en NOx uit te stoten (bijvoorbeeld gebruik hernieuwbare energie).

5.10.1 Toetsingskader

Voor externe veiligheid is een aantal besluiten en Circulaires van toepassing. De besluiten en Circulaires zijn op hoofdlijnen gelijk, maar kennen per bron specifieke aandachtspunten. Op transportassen is de Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen van toepassing. Risicovolle inrichtingen vallen onder het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi).

De normen waar externe veiligheid aan getoetst wordt, zijn het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Voor het plaatsgebonden risico houdt dit in dat voor nieuwe kwetsbare bestemmingen niet binnen de PR10-6 contour gebouwd mag worden en beperkt kwetsbare bestemmingen alleen met gewichtige redenen. Voor het groepsrisico geldt de oriëntatiewaarde, maar tevens een verantwoordingsplicht, waarbij elke toename van het groepsrisico gemotiveerd dient te worden.

Voor het uitgevoerde onderzoek naar externe veiligheid wordt verwezen naar Bijlage 18. Voor het advies van de Veiligheidsregio wordt verwezen naar Bijlage 19.

5.10.2 Conclusies onderzoek

Ten behoeve van het bestemmingsplan is onderzoek naar externe veiligheid uitgevoerd, zie Bijlage 18. Onderdeel van het onderzoek is de zogenaamde Verantwoording groepsrisico.

In het plangebied en de omgeving van het plangebied liggen diverse risicobronnen. Voor het bestemmingsplan Klaver 11 zijn de propaantank van Agco en het vervoer van gevaarlijke stoffen over de A73 het meest relevant. Uit het onderzoek blijkt dat voor de propaantank een plaatsgebonden risicocontour aanwezig is. Voor het vervoer van gevaarlijke stoffen over de A73 wordt voldaan aan de grenswaarden voor de plaatsgebonden risicocontour.

Voor het groepsrisico moet een verantwoording plaatsvinden voor de twee risicobronnen. In het onderzoek zijn de elementen van de Verantwoording aangedragen voor Klaver 11. Daarnaast is het advies met maatregelen van de Veiligheidsregio verwerkt in de Verantwoording. Op basis van het onderzoek en de Verantwoording van het groepsrisico dient het bevoegd gezag te onderbouwen of zij het 'restrisico' (met of zonder het treffen van maatregelen) accepteert. Hierover is een apart collegebesluit genomen.

5.10.3 Vertaling naar bestemmingsplan

De Veiligheidsregio doet de volgende aanbevelingen voor het bestemmingsplan, gelet op het transport van gevaarlijke stoffen over de A73 en de propaantank van Agco BV:

• Laat geen functies toe met extra kwetsbare personen (deze mensen zijn namelijk slecht zelfredzaam) binnen het invloedsgebied van de snelweg. Waar mogelijk wordt er per uitgifte/ vergunning traject verkend hoe de afstand tot dit invloedsgebied gemaximaliseerd kan worden;
• Binnen de PR10-6 contour van de propaantank van Agco BV (56 meter) zijn geen kwetsbare objecten (o.a. woningen en grote kantoren) toegestaan. Voor beperkt kwetsbare objecten (o.a. bedrijven) geldt een richtwaarde waarvan gemotiveerd mag worden afgeweken. Het bestemmingsplan dient dit te borgen om toekomstige saneringssituaties te voorkomen. Dit kan door het uitsluiten van bepaalde functies (objecten) binnen de contour of het opnemen van de contour op de plankaart. Keuze zal zijn om eventuele saneringssituaties uit te sluiten door dit in de regels van het bestemmingsplan vast te leggen.

De regeling van dit bestemmingsplan is in lijn met voorgaand advies van de Veiligheidsregio.

6.4.1 Inleidende regels

Begrippen

De begrippen die in het bestemmingsplan worden gebruikt zijn in dit artikel gedefinieerd. Dit wordt gedaan om interpretatieverschillen te voorkomen.

Wijze van meten

Dit artikel maakt duidelijk hoe de lengte, breedte, hoogte, diepte en oppervlakte en dergelijke van gronden en bouwwerken worden gemeten of berekend. Alle begrippen waarin maten en waarden voorkomen worden in dit artikel verklaard.

Voor ondergeschikte bouwdelen (zoals luifels en overstekende daken) geldt een specifieke regeling. Deze worden namelijk niet meeberekend zolang bouw- en of bestemmingsgrenzen niet meer dan 1 m worden overschreden.

6.4.2 Bestemmingsregels

Agrarisch (artikel 3)

Voor de bestaande bedrijven zijn in principe – conform de structuurvisie – de huidige rechten uit het geldende bestemmingsplan en de tot dusverre verleende afwijkingen van het bestemmingsplan overgenomen. Voor de hoogtematen is aansluiting gezocht bij het bestemmingsplan Buitengebied Horst aan de Maas 2009.

Dit leidt tot de volgende regeling:

• Sintelweg 1/1a: Op deze gronden is een glastuinbouwbedrijf toegestaan. Het bouwvlak van dit bedrijf loopt door tot achter het perceel Venloseweg 113. Alle glasopstanden zijn hiermee binnen het bouwvlak gebracht. Voor de bouw van kassen geldt als extra eis dat bij nieuwbouw voldoende waterberging wordt gerealiseerd. Op het terrein zijn verder drie bedrijfswoningen gelegen.
• Sintelweg 4: In overleg met de eigenaar/bewoner is de vigerende situatie aangepast om zodoende het woon- en leefklimaat ter plaatse van de woning te optimaliseren. Er heeft een kavelruil plaatsgevonden waardoor de afstand van de woning tot het te ontwikkelen bedrijventerrein (BT- A2) is verdubbeld ten opzichte van de situatie zoals die in het ontwerpbestemmingsplan was vastgelegd. Daarnaast is gezocht naar de meest doelmatige bestemming. Dit heeft geresulteerd in handhaving van de bestemming Agrarisch voor het 'erf' en toekenning van de bestemming Wonen ter plaatse van de woning en bijgebouwen. Toekenning van de bestemming Wonen geeft geen beperkingen voor hetzij het te ontwikkelen bedrijventerrein dan wel het glastuinbouwbedrijf aan de Sintelweg 1/1a.
• Venloseweg 111: ook op deze gronden is een agrarisch bedrijf (intensieve veehouderij) toegestaan. De bebouwingsruimte zoals deze voortvloeit uit het vigerende plan, is overgenomen.

Bedrijventerrein - Agribusiness 1 (artikel 4)

Het bedrijf Kurstjens is in dit plan opgenomen conform het recent vastgestelde bestemmingsplan 'Horsterweg 66 Grubbenvorst'. Een aanvulling ten opzichte van dit plan is toevoeging van een bebouwingsvrijezone ('specifieke bouwaanduiding - 1) langs de Horsterweg voor eventuele de toekomstige capaciteitsvergrotende maatregelen. Bebouwing, anders dan in de vorm van terreinafscheidingen en lichtmasten, is hier niet toegestaan.

Bedrijventerrein - Agribusiness 2 (artikel 5)

Flexibel

De bestemming Bedrijventerrein - Agribusiness 2 omvat alle gronden die bedoeld zijn voor bedrijvigheid, ontsluitingswegen, groenvoorzieningen en water. De uiteindelijke indeling is hiermee niet op voorhand op vastgelegd, maar biedt de mogelijkheid om bij elk concreet initiatief te bezien wat de beste en meest efficiënte oplossing is voor de terreininrichting en ontsluiting.

De bestemming Bedrijventerrein-Agribusiness 2 omvat verder de percelen aan de Horsterweg 66a en 70.

• Horsterweg 66a (Agco): op dit perceel is een agrarisch bedrijf en een agrarisch hulpbedrijf gevestigd dat past binnen de definitie van 'agribusiness-2'. Vanwege de aard van het bedrijf en de concrete ontwikkelingsinitiatieven is het bedrijf bestemd als BT-A2. Concreet gaat het om uitbreiding van bestaande hallen en de bouw van een tekst- en presentatieruimte aan de Horsterweg, die nu met een tijdelijke vergunning zijn gerealiseerd.
• Horsterweg 70: hier is een transportbedrijf/constructiewerkplaats gevestigd met bijbehorende bedrijfswoning. In overleg van de bewoner/eigenaar is de bedrijfswoning wegbestemd en het perceel bestemd als Bedrijventerrein-Agribusiness 2. Redenen hiervoor zijn:
  • 1. de woon- en leefkwaliteit komt onder druk te staan door het te ontwikkelen bedrijventerrein;
  • 2. sanering van de bedrijfswoning biedt mogelijkheden voor het creëren van gewenste extra milieuruimte (verhoging milieucategorieën);
  • 3. met de bestemmingswijziging wordt de huidige agrarische bestemming in overeenstemming gebracht met het feitelijk aanwezige bedrijf (type dat past op een bedrijventerrein).

Toegestane functies

• Binnen de bestemming Bedrijventerrein - Agribusiness 2 zijn ruimte extensieve bedrijven toegestaan binnen de definitie van agribusiness. Hierbij gaat het om bedrijvigheid met in beginsel een maximaal bebouwingsopppervlak van 40% aan bebouwing. Aan de Hosterweg/Venloseweg (ter plaatse van de specifieke bouwaanduiding - 2) is een percentage van 60% toegestaan.
• Agribusiness (zoals van toepassing binnen BT-A 2) is als volgt in het bestemmingsplan gedefinieerd: 'bedrijfsmatige activiteiten die een ondersteunende, toeleverende, verwerkende of dienstverlenende functie hebben voor agrarische bedrijvigheid. Het gaat daarbij bijvoorbeeld om bedrijven die zich bezighouden met vervaardiging en verwerking van agrarische grondstoffen, halffabricaten en reststromen, industriële bedrijven in de machinebouw en metaalconstructie'. Dit betekent dat de activiteiten een link dienen te hebben met de agrarische productiekolom/sector. De beoogde bedrijfsactiviteiten kunnen vervolgens een breed palet aan activiteiten beslaan, waarbij kan worden gedacht aan voornoemde opsomming van activiteiten.
• Afgezien van deze branchering is de toelaatbaarheid van bedrijven gebaseerd op de milieuzonering (zie paragraaf 5.5). Dit betekent dat aan de hand van richtafstanden tot gevoelige functies in de omgeving van het plangebied is bepaald tot welke milieucategorie bedrijven zijn toegestaan.
• Risicovolle inrichtingen zijn niet toegestaan. Het plan bevat een wijzigingsbevoegdheid om risicovolle inrichtingen op een later moment toch toe te kunnen staan. Voorwaarden voor gebruikmaking van deze bevoegdheid zijn onder meer dat de risico-contour van het bedrijf binnen zijn eigen perceelsgrens ligt of op gronden die een bestemming voor openbaar gebied hebben (water, verkeer, etc) en dat de inrichting qua milieueffecten aansluit bij de op de betreffende gronden opgenomen milieuzonering.
• Er kan ook worden afgeweken om bedrijven toe te laten die niet in de Staat van Bedrijfsactiviteiten zijn genoemd. Alhoewel de lijst zo compleet mogelijk is opgesteld, kan het voorkomen dat een bedrijf niet op deze lijst voorkomt, bijvoorbeeld door innovatie. In dat geval wordt bekeken of het bedrijf naar aard en invloed op de omgeving gelijk kan worden gesteld aan de betreffende milieucategorie.
• Op basis van het onderzoek naar geur (zie paragraaf 5.6), is een contour bepaald waarbinnen geen geurgevoelige objecten zijn toegestaan. De contour hangt samen met het (beoogde) 'Nieuw gemengd bedrijf' ten oosten van de A73. De contour is geregeld in de algemene aanduidingsregels omdat de beperking ook geld in de bestemmingen Water en Groen.
• Geluidszoneringsplichtige inrichtingen zijn niet toegestaan.

Overige aan de hoofdactiviteit gelieerde functies

• Bedrijfsgebonden functies (kantoor, kantine, verkoop producten) zijn slechts in beperkte mate toegestaan, zie art. 5.5.
• Kwetsbare objecten (dit kunnen bijvoorbeeld bedrijfsgebonden kantoren zijn), zijn uitsluitend toegestaan indien deze verbonden zijn aan de bedrijfsvoering.
• Vanwege de representatieve zone langs de Horsterweg gelden om die reden extra eisen. Zo is opslag enkel achter de voorgevellijn toegestaan.
• Bedrijfswoningen zijn niet toegestaan. De aanwezige bedrijfswoningen aan de Horsterweg 70 en 86 worden binnen de planperiode gesaneerd.

Bouwen

• Bebouwing is tot een percentage van 40% per bouwperceel toegestaan. Via een afwijking kan bij noodzaak tot 60% worden bebouwd. Voorwaarde is wel dat moet worden aangetoond dat de extra bebouwing noodzakelijk is voor de bedrijfsvoering. De afwijkingsbevoegdheid geldt niet ter plaatse van 'specifieke bouwaanduiding - 2', aangezien daar reeds een percentage van 60% is toegestaan.
• Voor de hoogte van gebouwen geldt een algemene bouwhoogte van 12 m. In de zone met de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - 2' mag tot 15 m worden gebouwd.
• Bij het inrichten van het perceel dient rekening te worden gehouden met ruimte voor parkeren en opslag. Er geldt een minimale parkeernorm van 0,8 parkeerplaats per 100 m² bvo. In specifieke gevallen (bedrijven met een hoge verkeersgeneratie) kan het bevoegd gezag nadere eisen stellen ten aanzien van het aantal parkeerplaatsen.
• Voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde, is een aparte regeling opgenomen. Om zo min mogelijk beperkingen op te leggen aan toekomstige duurzame oplossingen in energie, waterberging en dergelijke is een ruime regeling opgenomen. Zo zijn kleinschalige windmolens tot een hoogte van 25 m toegestaan, silo's tot een hoogte van 15 m en WKO's tot 10 m.
• Vanuit het aspect beeldkwaliteit is voor deze locatie gekozen reclamemasten mogelijk te maken via een afwijkingsbevoegdheid.
• Langs de Horsterweg geldt een bebouwingsvrije zone (aangeduid met 'specifieke bouwaanduiding - 1) voor eventuele de toekomstige capaciteitsvergrotende maatregelen. Bebouwing, anders dan in de vorm van terreinafscheidingen en lichtmasten, is hier niet toegestaan.
• Voor alle bebouwing in de zone langs de Horsterweg (specifieke bouwaanduiding - 2) gelden extra eisen. Zo is een hogere bouwhoogte mogelijk en is sprake van een hogere bebouwingsdichtheid. Overige bouwwerken zijn in principe enkel achter de voorgevellijn toegestaan (met uitzondering van vlaggenmasten en erfafscheidingen).

Nadere eisen

Burgemeester en wethouders kunnen, onder meer op verzoek van de waterbeheerder of de brandweer, nadere eisen stellen aan een bouwplan op het moment dat de concrete situatie hierom vraagt. Voordat een nadere eis wordt opgelegd zal de belanghebbende in de gelegenheid worden gesteld op de nadere eis te reageren.

Verkeerscirculatie en -ontsluiting

Ten aanzien van de ontsluiting van en verkeerscirculatie op het terrein is aan de hand van akoestisch onderzoek bepaald waar dit in principe dient plaats te vinden. Hiertoe is op de verbeelding de aanduiding 'wetgevingzone - wijzigingsgebied' opgenomen. Een wijzigingsgebied, omdat het onder voorwaarden is toegestaan om binnen deze zone openbare wegen (waaronder ook de ontsluitingsweg) toe te staan die conform de Wet geluidhinder gezoneerd zijn (wegen waarop 50 km/u of harder mag worden gereden). Hiertoe dient B&W allereerst een wijzigingsbesluit te nemen, waarbij dit besluit in een aantal gevallen - afhankelijk van de locatie en de nabijheid van woningen - vergezeld dient te gaan van een besluit hogere waarde. Bij het toepassen van de wijzigingsbevoegdheid dient ook te worden bezien wat de lichteffecten van een aansluiting zijn op omliggende woningen. Afhankelijk van de uiteindelijke locatie van de ontsluiting kan deze afweging ertoe leiden dat nadere maatregelen moeten worden genomen ter beperking van het in een woning naar binnen schijnen van koplampen.

Bedrijventerrein - Agribusiness 3 (artikel 6)

Binnen de bestemming Bedrijventerrein - Agribusiness 3 gaat het om van oorsprong bestaande agrarisch bedrijf Prime Champ. Het bedrijf is doorontwikkeld tot een bedrijf dat past binnen het segment agribusiness. Om deze reden in de bestemming Bedrijventerrein - Agribusiness gekozen. Binnen de bestemming zijn de huidige rechten overgenomen - conform de structuurvisie - en aangevuld met tot dusverre verleende afwijkingen. Voor de hoogtematen is aansluiting gezocht bij het bestemmingsplan Buitengebied Horst aan de Maas 2009.

• Horsterweg 78 (PrimeChamp): hier is het naast agrarische bedrijfsvoering tevens een agrarisch toeleveringsbedrijf en een champignonkwekerij toegestaan. Voor de champignonkwekerij is conform het bestemmingsplan Buitengebied Horst aan de Maas 2009 een aanduiding opgenomen. Het bouwvlak mag voor 9.750 m2 worden bebouwd.
• Horsterweg 80 (PrimeChamp): op dit perceel is een agrarisch bedrijf, een champignonkwekerij en horeca toegestaan, waarvoor ook een aanduiding is opgenomen. Het bouwvlak mag volledig worden bebouwd.

Langs de Horsterweg geldt een bebouwingsvrije zone (aangeduid met 'specifieke bouwaanduiding - 1) voor eventuele de toekomstige capaciteitsvergrotende maatregelen. Bebouwing, anders dan in de vorm van terreinafscheidingen en lichtmasten, is hier niet toegestaan.

Bos (artikel 7)

In de noordwest punt van het plangebied is een stukje bos gelegen dat ook voor de toekomst wordt behouden. Om die reden is een beschermende regeling opgenomen, waarbij voor het rooien van opgaande beplanting een vergunningplicht geldt.

Groen (artikel 8)

Langs de A73 is ten behoeve van de landschappelijke inpassing van het bedrijventerrein de bestemming groen gelegd. Met deze bestemmingslegging is bepaald dat deze gronden in ieder geval zijn bedoeld voor de realisatie en instandhouding van een grondwal. Verder geldt dat deze gronden (inclusief de eenmaal gerealiseerde grondwal) voor kleinschalige agrarische functies kunnen worden gebruikt, zoals boomteelt. Ook de aanleg van water is mogelijk binnen de bestemming Groen. Op deze manier is de aanleg van de benodigde waterbergingscapaciteit mogelijk.

Verkeer (artikel 9)

Het plangebied ligt ingeklemd tussen de A73 en de Horsterweg. Beide wegen zijn ook in dit bestemmingsplan meegenomen en overeenkomstig hun huidige verkeersfunctie (inclusief het aantal rijstroken) bestemd.

Voor de toekomstige verbreding van de Horsterweg is in dit plan een ruimte reservering opgenomen. Deze ligt over alle naastgelegen bestemmingen. Dit betekent dat deze strook op termijn van functie kan veranderen. Uiteraard nadat de belangen hieromtrent nogmaals zorgvuldig zijn afgewogen (conform de wettelijke procedure). Overigens is in het kader van dit plan al de ruimtelijke aanvaardbaarheid en noodzaak (op termijn) uiteengezet (zie paragraaf Verkeer 5.7). Zowel de bestaande infrastructuur als de ruimte die nodig is voor de verbreding vallen in het wijzigingsgebied. Op deze manier kunnen ook mogelijk noodzakelijk ingrepen in de bestaande infrastructuur worden meegenomen die nodig zijn voor de totale reconstructie van de weg.

Water (artikel 10)

De Gekkengraaf doorkruist het bedrijventerrein. Ter bescherming van deze waterloop te midden van de bedrijfspercelen is bepaald dat deze gronden voor water zijn bestemd. Omdat de bestemming Water iets ruimer rondom te waterloop is gelegd, zijn in de regeling ook de oevers mogelijk gemaakt.

Wonen (artikel 11)

De woningen aan de Venloseweg 113 en de Sintelweg 4 hebben de bestemming Wonen, waarbij voor de hoogte, oppervlakte- en inhoudsmaten aansluiting is gezocht bij de regeling in het bestemmingsplan Buitengebied Horst aan de Maas 2009. Zo is een inhoud van maximaal 1.000 m³ toegestaan en kunnen bijgebouwen tot 100 m² worden opgericht. In de woning is het onder bepaalde voorwaarden toegestaan een aan huis verbonden beroep en (via een omgevingsvergunning voor afwijkend gebruik) tevens een aan huis verbonden bedrijf uit te oefenen.

Leiding- Hoogspanning (artikel 12)

Om te voorkomen dat door bebouwing onder de hoogspanningsleiding werkzaamheden aan de leiding onmogelijk worden gemaakt, is het bouwen onder de leiding alleen toegestaan nadat hiertoe specifiek een afweging is gemaakt. Naast een vergunning voor het bouwen is voor deze gronden zodoende ook een vergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan benodigd. Hiervoor geldt alleen een uitzondering indien het gaat om vervangende nieuwbouw op dezelfde locatie.

Verder geldt ook voor het aanbrengen van hoogopgaande beplanting dat dit niet zonder meer is toegestaan. Ook hiervoor is een vergunningplicht in dit plan opgenomen.

6.4.3 Algemene regels

In dit onderdeel van de regels komen algemene regels aan de orde die gelden voor alle bestemmingen in het bestemmingsplan. De algemene regels bestaan uit de volgende artikelen.

Anti-dubbeltelbepaling

De anti-dubbeltelbepaling wordt opgenomen om te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde bouwwerken niet meer dan een bepaald deel van een bouwperceel mogen beslaan, het opengebleven terrein niet nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld. De formulering van de antidubbeltelregel wordt bindend voorgeschreven in artikel 3.2.4 van het Besluit ruimtelijke ordening.

Algemene bouwregels

Ondanks een zorgvuldige inventarisatie van de bestaande legale situatie, kan zich het geval voordoen, dat legale bebouwing niet binnen de bouwregels uit hoofdstuk 2 past. Indien zich deze situatie voordoet, regelt de bestaande maten regeling dat bebouwing die rechtsgeldig tot stand is gekomen of via een verleende vergunning nog rechtsgeldig kan worden opgericht, in alle gevallen positief is bestemd.

Daarnaast geldt voor de gronden binnen Bedrijventerrein - Agribusiness - 1 specifieke regels voor het ondergronds bouwen. Deze eisen zijn hier opgenomen omdat de archeologische situatie niet volledig is onderzocht. Voor de overige gronden in het plangebied gelden geen beperkingen voor ondergronds bouwen.

Uitsluiting aanvullende werking bouwverordening

De regel geeft invulling aan de afstemmingsbepaling tussen de bouwverordening en het bestemmingsplan ingevolge artikel 9 van de Woningwet. Artikel 9 van de Woningwet regelt primair dat de bouwverordening buiten toepassing blijft voor zover deze niet overeenstemt met het desbetreffende bestemmingsplan. Voor zover het bestemmingsplan geen regels bevat ten aanzien van een onderwerp dat in de bouwverordening is geregeld, is de bouwverordening wel van toepassing, tenzij het bestemmingsplan anders bepaalt. De bepaling voorkomt dat de bouwverordening onbedoeld aanvullend werkt bij onderwerpen die in het bestemmingsplan bewust niet zijn geregeld, bijvoorbeeld omwille van globaliteit. De relevante onderwerpen staan allemaal in paragraaf 2.5 van de bouwverordening.

Algemene aanduidingsregels

Langs de rijksweg geldt een vrijwaringszone. Dit betekent dat bebouwing in deze zone enkel is toegestaan nadat hiertoe een vergunning is verkregen, waarbij de wegbeheerder om advies is gevraagd.

Algemene afwijkingsregels

In dit artikel wordt omschreven in welke gevallen een omgevingsvergunning kan worden verleend voor het afwijken van de bouwregels. Dit betreft bijvoorbeeld de bevoegdheid om af te wijken van de voorgeschreven maten en percentages.

De omgevingsvergunning kan overigens alleen worden verleend wanneer hiermee geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan aspecten als de woon- en milieusituatie van aangrenzende percelen.

Algemene wijzigingsregels

Overschrijding bestemmingsgrenzen

Gekoppeld aan beperkte oppervlakten, is het mogelijk om bestemmingsgrenzen te verleggen, onder de voorwaarden dat dit geschiedt om het bouwplan technisch beter te kunnen uitvoeren.

Overige regels

Werking wettelijke regels

In de regels van een bestemmingsplan wordt in een (toenemend) aantal gevallen met verwijzing naar een (andere) wettelijke regeling een procedure, begrip en/of functie uit die andere regeling van toepassing verklaard. De van toepassing verklaarde wettelijke regeling geldt zoals deze luidt op het moment van de vaststelling van het bestemmingsplan door de raad. Wijziging van de wettelijke regeling na de vaststelling van het bestemmingsplan zou anders zonder Wro-procedure een wijziging van het bestemmingsplan met zich mee kunnen brengen.

6.4.4 Overgangs- en slotregel

Overgangsrecht

Het overgangsrecht ziet zowel op bouwwerken als op gebruik die op het moment van vaststelling van het bestemmingsplan aanwezig zijn, c.q. bestaat. Gedurende de werking van dit bestemmingsplan is het toegestaan bouwwerken die legaal zijn gebouwd, of nog kunnen worden gebouwd, in stand te houden en ook gedeeltelijk te vernieuwen (mits de maatvoering gelijk blijft). Ook het gebruik van de gronden en bouwwerken zoals dit bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan mag worden voortgezet, mits dit gebruik na inwerkingtreding van het plan niet meer dan een jaar wordt onderbroken. Wijziging van het gebruik is alleen toegestaan indien hierdoor de strijd met de nieuwe bestemming wordt verkleind.

De bescherming van het overgangsrecht zoals hierboven beschreven vervalt op het moment dat een nieuw bestemmingsplan voor de betreffende gronden wordt vastgesteld.

Slotregel

Deze regel benoemt op welke wijze naar de regels van dit bestemmingsplan moet worden verwezen.