Korenhuys, Sevenum

3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte, vastgesteld op 13 maart 2012, staan de plannen van de rijksoverheid ten aanzien van aspecten op het gebied van ruimte en mobiliteit. Het Rijk streeft naar een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland. Om dit te kunnen bewerkstelligen laat het Rijk de ruimtelijke ordening meer over aan de decentrale overheden (provincie en gemeenten) en komt de gebruiker centraal te staan. Tevens werkt het Rijk aan een eenvoudigere regelgeving. Hierdoor neemt de bestuurlijke drukte af en ontstaat er ruimte voor regionaal maatwerk.

Het Rijk blijft verantwoordelijk voor het systeem van ruimtelijke ordening. Daarnaast kan een rijksverantwoordelijkheid aan de orde zijn indien:

• a. een onderwerp nationale baten en/of lasten heeft en de doorzettingsmacht van provincies en gemeenten overstijgt, bijvoorbeeld het reserveren van ruimte voor militaire activiteiten en het stellen van opgaven in de stedelijke regio's rondom de mainports, brainports, greenports en valleys;
• b. over een onderwerp internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan, bijvoorbeeld het stimuleren van biodiversiteit, duurzame energie, watersysteemherstel of het beschermen van werelderfgoed;
• c. een onderwerp provincie- of landsgrensoverschrijdend is en ofwel een hoog afwentelrisico kent ofwel in beheer bij het Rijk is. Bij dit laatste gaat het bijvoorbeeld om de hoofdnetten van weg, spoor, water en energie, maar ook de bescherming van gezondheid van inwoners is op rijksniveau relevant.

Het Rijk kiest drie doelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028):

• a. het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
• b. het verbeteren en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
• c. het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid en heeft daarom uit bovenstaande drie doelen slechts dertien nationale belangen naar voren laten komen. Voor die belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. De dertien belangen van het Rijk zijn:

• 1. een excellent ruimtelijk-economische structuur van Nederland door een aantrekkelijk vestigingsklimaat in en goede internationale bereikbaarheid van de stedelijke regio's met een concentratie van topsectoren;
• 2. ruimte voor het hoofdnetwerk voor (duurzame) energievoorziening en energietransitie;
• 3. ruimte voor het hoofdnetwerk voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via buisleidingen;
• 4. efficiënt gebruik van de ondergrond;
• 5. een robuust hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen rondom en tussen de belangrijkste stedelijke regio's inclusief de achterlandverbindingen;
• 6. betere benutting van de capaciteit van het bestaande mobiliteitssysteem;
• 7. het instandhouden van het hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen om het functioneren van het mobiliteitssysteem te waarborgen;
• 8. verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico's;
• 9. ruimte voor waterveiligheid en duurzame zoetwatervoorzieningen en kaders voor klimaatbestendige stedelijke (her)ontwikkeling;
• 10. ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten;
• 11. ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora- en faunasoorten;
• 12. ruimte voor militaire terreinen en activiteiten;
• 13. zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten.

Afweging:

Voor het plangebied geldt uiteraard dat voldaan dient te worden aan de voorwaarden van zorgvuldige afwegingen en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen. Voor het overige is sprake van een lokale ontwikkeling, waarbij geen nationale belangen uit de SVIR direct in het geding zijn.

3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 30 december 2011 in werking getreden en op 1 oktober 2012 zijn enkele wijzigingen in werking getreden. In het Barro zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van de nationale belangen in bestemmingsplannen.

De onderwerpen in het Barro betreffen: Rijksvaarwegen, Project Mainportontwikkeling Rotterdam, Kunstfundament, Grote Rivieren, Waddenzee en waddengebied, Defensie, Natuurnetwerk Nederland, erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorzieningen, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, primaire waterkeringen buiten het kunstfundament en het IJsselmeergebied.

Afweging:

Geen van de bovengenoemde belangen zijn bij de voorgenomen ontwikkeling in het geding. De beoogde ontwikkeling is kortom niet in strijd met de beleidsregels zoals deze zijn opgenomen in het Barro.

3.2.3 Besluit ruimtelijke ordening (Ladder voor duurzame verstedelijking)

Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen is per 1 oktober 2012 de ladder voor duurzame verstedelijking in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6 Bro) opgenomen. De ladder ziet op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. De ladder is een motiveringsinstrument dat verplicht moet worden toegepast bij elk ruimtelijk besluit dat een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' mogelijk maakt. Wat er onder een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt verstaan, is in artikel 1.1.1 van het Bro bepaald: “De ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” Uit de jurisprudentie komt naar voren dat het wel een nieuwe stedelijke ontwikkeling van enige omvang moet zijn. Voor woningbouwlocaties geldt dat vanaf 12 woningen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling waarvoor de laddertoets moet worden doorlopen.

Per 1 juli 2017 is een gewijzigde Ladder in werking getreden. Hierin is de tekst van de Ladder teruggebracht naar de essentie, namelijk de noodzaak om aan te geven dat de voorgenomen nieuwe stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte plus een motivering indien de stedelijke ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd: "De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien" (artikel 3.1.6 lid 2 Bro).

Afweging:

Voorliggend initiatief betreft de realisering van maximaal 24 woningen en een zorgcomplex met 24 zorgwoningen. Volgens de geldende jurisprudentie dient een dergelijke ontwikkeling te worden beschouwd als een nieuwe stedelijke ontwikkeling waarvoor de laddertoets moet worden doorlopen.

Op basis van het gemeentelijk woonbeleid, zoals is vastgelegd in het Masterplan Wonen Horst aan de Maas (zie paragraaf 3.5.2), bestaat er in de kern Sevenum in de periode 2015-2025 behoefte aan 160 nieuwe woningen. In de periode 2015-2035 is er behoefte aan 250 nieuwe woningen. In het woningbouwprogramma 2016-2026 is onder andere het gebied Beatrixstraat opgenomen, waarbinnen is voorzien in 32 woningen. Binnen dit gebied heeft in het noordelijk deel al woningbouw plaatsgevonden. In totaliteit maakt dit bestemmingsplan 81 woningen mogelijk (inclusief de bestaande en nog te bouwen woningen in het noordelijk deelgebied en de bestaande woning aan Den Eigen 64). De uitbreiding van het woongebied bestaat uit in totaal 24 woningen (waarvan 17 woningen en 7 bouwkavels).

De woningbouwontwikkelingen die zijn opgenomen in het woningbouwprogramma voor Sevenum maken in totaal 115 woningen mogelijk. Dit aantal is niet voldoende om te kunnen voorzien in de benodigde 160 woningen in de periode 2015-2025, er is namelijk een tekort van 45 wooneenheden. De 24 woningen die in het plangebied worden toegevoegd dragen bij aan het oplossen van dit tekort en voorzien hiermee in de kwantitatieve behoefte aan woningen in Sevenum.

Vanuit kwalitatief oogpunt worden in het plangebied diverse woningtypen mogelijk gemaakt. Daarnaast zijn de kavels voldoende ruim om levensloopbestendig te kunnen bouwen. Doordat het bestemmingsplan flexibiliteit biedt om diverse woningtypen te kunnen realiseren, kan optimaal worden ingespeeld op de actuele behoefte aan bepaalde typen woningen. Vanuit kwalitatief oogpunt voorziet het plan hiermee eveneens in een behoefte.

Wat betreft de 24 zorgwooneenheden die middels het voorliggende bestemmingsplan worden mogelijk gemaakt, is sprake van een concrete behoefte aan dit type zorgvoorziening in Sevenum, aangezien een zorgaanbieder zich heeft gemeld om deze voorziening te realiseren voor haar cliënten. Het zorggebouw wordt ingericht als woonbegeleidingscentrum, waar mensen met een verstandelijke beperking begeleid kunnen wonen.

De gronden waarop de nieuwe woningen en het zorggebouw worden toegevoegd hebben weliswaar een agrarische bestemming, maar zijn gelet op de ligging aan de rand van Sevenum en omringd door bestaande woningen, een logische plek voor woningbouw. Het woongebied tussen de Staarterstraat, Peperstraat, Beatrixstraat en Den Eigen wordt hiermee op een passende manier afgerond.

Op basis van het bovenstaande wordt het voorliggende woningbouwplan passend geacht binnen de Ladder voor duurzame verstedelijking.

3.2.4 Wet milieubeheer (milieueffectrapportage)

In artikel 7.2, lid 1 van de Wet milieubeheer is bepaald dat bij algemene maatregel van bestuur de activiteiten worden aangewezen:

• a. die belangrijke nadelige gevolgen kunnen hebben voor het milieu;
• b. ten aanzien waarvan het bevoegd gezag moet beoordelen of zij belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben.

In het Besluit milieueffectrapportage zijn in artikel 2, lid 1 als activiteiten die belangrijke nadelige gevolgen kunnen hebben voor het milieu (en waarvoor op grond van de Wet milieubeheer dus de verplichting geldt om een milieueffectrapportage op te stellen), aangewezen de activiteiten die behoren tot een in onderdeel C van de bijlage bij het Besluit genoemde categorie.

In lid 2 van hetzelfde artikel zijn als activiteiten ten aanzien waarvan het bevoegd gezag moet beoordelen of zij belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben (en waarvoor op grond van de Wet milieubeheer dus een m.e.r.-beoordelingsplicht geldt), aangewezen de activiteiten die behoren tot een in onderdeel D van de bijlage bij het besluit genoemde categorie.

In artikel 2, lid 5, aanhef onder b. van het Besluit milieueffectrapportage, is bepaald dat de m.e.r.-beoordelingsplicht ook geldt voor plannen die weliswaar vallen onder een van de in onderdeel D genoemde activiteiten maar waarbij het project valt onder de drempelwaarden zoals genoemd in onderdeel D, indien: 'op grond van selectiecriteria als bedoeld in bijlage III bij de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling niet kan worden uitgesloten dat de activiteit belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kan hebben'.

Afweging:

De afweging met betrekking tot de m.e.r.- (beoordelings)plichtigheid van dit bestemmingsplan is opgenomen in paragraaf 5.2.7.

3.3.1 Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 (POL2014)

Op 12 december 2014 is het Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 (POL2014) vastgesteld. In het POL2014 is onderscheid gemaakt in acht soorten gebieden, elk met eigen herkenbare kernkwaliteiten. Voor de verschillende zones liggen er heel verschillende opgaven en ontwikkelingsmogelijkheden.

Het plangebied is geheel gelegen binnen de zone 'overig bebouwd gebied'. Voor de zone overig bebouwd gebied gelden de volgende doelstellingen:

• Transformatie regionale woningvoorraad;
• Bereikbaarheid;
• Balans voorzieningen en detailhandel;
• Stedelijk groen en water;
• Kwaliteit leefomgeving.

Nieuwe stedelijke ontwikkelingen moeten een plek krijgen binnen het bebouwd gebied. Met dit principe in combinatie met het dynamisch voorraadbeheer, geeft het POL2014 invulling aan het principe van duurzame verstedelijking.

Uitsnede POL 2014-kaart Zonering Limburg met ligging plangebied (rood omlijnd)

In het POL2014 worden de ambities, opgaven en aanpak voor de thema's benoemd waarop de provincie een rol heeft of wil vervullen. Voor woningen, bedrijventerreinen, kantoren en winkels geldt dat er daarvan in Limburg genoeg zijn, in toenemende mate zelfs te veel. Maar tegelijkertijd liggen er op al deze gebieden nog grote kwalitatieve opgaven. Blijvende vernieuwing en innovatie zijn dan ook van groot belang. De uitdaging is om een omslag te maken 'van kwantiteit naar kwaliteit' en meer schaarste te creëren. De sleutel ligt in dynamisch voorraadbeheer. Op basis van een goede visie en een actueel overzicht van de voorraad worden per regio afspraken gemaakt. Deze afspraken gaan over het verbeteren van de kwaliteit van de bestaande voorraad, het schrappen van plannen en ideeën maar ook van harde plancapaciteit of nog uitgeefbare terreinen waar achteraf minder behoefte aan blijkt te bestaan en mogelijk ook de aanpak van leegstand. Er is onder voorwaarden ruimte voor het toevoegen van goede nieuwe voorraad, maar dan wel in combinatie met het schrappen van bestaande voorraad.

Op het gebied van wonen is de provinciale ambitie een voortreffelijk woon- en leefklimaat, waar mensen zich prettig voelen. De Limburgse woningmarkt biedt voldoende woningen van de juiste kwaliteit op de juiste plek. De woningvoorraad biedt voldoende mogelijkheden voor doorstroming, is toekomstbestendig en kan flexibel inspelen op (veranderende) woonwensen.

Afweging

In het Masterplan Wonen Horst aan de Maas is een aantal afspraken voor het woningbouwprogramma vastgelegd, waaronder de ambitie dat in alle kernen voor de lange en de korte termijn een passend woningaanbod aanwezig is en dat er wordt gebouwd voor de concrete behoefte, die samen met de dorpen wordt bepaald. Tevens is daarin aangegeven dat inbreidingslocaties en herontwikkeling van vrijkomend vastgoed gaan voor nieuwe uitbreidingslocaties woningbouw. De ontwikkeling vindt plaats op een locatie die in het woningbouwprogramma reeds is voorzien als locatie voor woningbouw.

In dit geval is sprake van de uitbreiding van een woongebied binnen een gebied dat in het POL2014 is aangeduid als 'overig bebouwd gebied'. Binnen dergelijke gebieden dient volgens het POL2014 woningbouw bij uitstek plaats te vinden.

3.3.2 Omgevingsverordening Limburg 2014

De provincie Limburg heeft op 12 december 2014 ook de 'Omgevingsverordening Limburg 2014' vastgesteld. Hierin staan de regels die nodig zijn om het omgevingsbeleid van het POL2014 juridische binding te geven. Uit de kaarten behorende bij de Omgevingsverordening Limburg 2014 blijkt dat het plangebied niet is gelegen binnen een van de daarin opgenomen milieubeschermingsgebieden.

In artikel 2.2.2 van de verordening is bepaald dat een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, rekening houdt met het bepaalde in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (Ladder voor duurzame verstedelijking).

In de verordening zijn tevens regels opgenomen ten aanzien van woningbouw. Volgens artikel 2.4.2 voorziet een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Noord-Limburg niet in de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen anders dan op de wijze zoals beschreven in de door de gemeenteraden vastgestelde Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg.

Verder geldt dat de toelichting van een ruimtelijk plan dat betrekking heeft op het toevoegen van woningen aan de bestaande voorraad woningen alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen, een verantwoording dient te bevatten van de wijze waarop invulling is gegeven aan het bovenstaande.

De toelichting bij het ruimtelijk plan dient tevens een verantwoording te bevatten van de bijdrage die met de vaststelling van dat ruimtelijk plan wordt geleverd aan de regionale opgave gericht op het terugdringen van de planvoorraad van nog onbenutte bouwmogelijkheden voor woningen.

Afweging:

De gemeente Horst aan de Maas heeft een regionale structuurvisie vastgesteld in de vorm van de 'Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg'. In paragraaf 3.4.1 wordt hier nader op ingegaan.

Vanuit de Omgevingsverordening Limburg 2014 bestaan er voor het overige geen belemmeringen.

3.4.1 Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg

De Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg, vastgesteld op 20 april 2016, is een visie waarmee de bestuurders van de gemeenten Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Mook en Middelaar, Venlo, Venray en Peel en Maas en de provincie Limburg sturing geven aan de regionale woningmarkt. De regionale structuurvisie Wonen Noord- Limburg heeft de status van intergemeentelijke structuurvisie op grond van artikel 2.1, lid 4 Wet ruimtelijke ordening (Wro). Daarmee heeft het document een juridische status met een zelfbindend karakter.

In de Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg is een gezonde woningmarkt in balans. Het aantal plannen voor nieuwbouw moet in gezonde verhouding staan tot de kwantitatieve behoefte. De transformatieopgave manifesteert zich in het stedelijk gebied en in de kleine kernen. De Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg is uitgewerkt in lokaal woonbeleid.

In het voorliggende geval gaat het om een ontwikkeling van maximaal 24 woningen en 24 zorgwoningen binnen het gebied waarop de Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg van toepassing is.

Afweging:

De toevoeging van de woningen zorgt voor een uitbreiding en optimalisering van het huidige woongebied, aangezien woningen worden ontwikkeld waar in de gemeente en specifiek in de kern Sevenum veel vraag naar is. Het woongebied aan de Beatrixstraat is volgens de structuurvisie opgenomen in de harde plancapaciteit met 66 wooneenheden. In het noordelijk deelgebied zijn reeds 56 woningen voorzien, die deels al zijn gebouwd en deels nog worden gebouwd. In het zuidelijk deelgebied worden maximaal 24 wooneenheden toegevoegd. Het totale aantal woningen dat dit bestemmingsplan mogelijk maakt is hiermee weliswaar groter dan de 66 woningen die deel uitmaken van de harde plancapaciteit, maar deze voorzien wel in de behoefte aan nieuwe woningen in Sevenum, zoals in paragraaf 3.2.3 en 3.5.2 wordt beschreven.

Daarnaast wordt in het plangebied een zorggebouw met 24 woonzorgeenheden mogelijk gemaakt. Wat betreft zorgwoningen en begeleid wonen stelt de regionale structuurvisie dat de bestaande (groeps)woningen voor specifieke doelgroepen, waaronder mensen met een fysieke of verstandelijke beperking, in veel gevallen niet meer voldoen aan de behoeften van deze doelgroepen. Daarnaast is er veel vraag naar kleine en betaalbare zelfstandige woonruimtes, in de nabijheid van collectieve (zorg)voorzieningen. De voorliggende ontwikkeling van het zorggebouw beantwoordt aan deze behoefte, omdat mensen met een verstandelijke beperking hier in meer of mindere mate zelfstandig kunnen wonen, afhankelijk van hun zorgvraag. In het zorggebouw worden daarbij gemeenschappelijke voorzieningen gerealiseerd in hetzelfde gebouw.

Gezien het bovenstaande is de voorgenomen ontwikkeling passend binnen de Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg.

3.5.1 Structuurvisie Horst aan de Maas

Op 9 april 2013 heeft de gemeenteraad van Horst aan de Maas de Structuurvisie Horst aan de Maas vastgesteld. De doelstelling die de gemeente heeft met de voorliggende structuurvisie is drieledig:

• de structuurvisie vormt een integraal beeld van de ontwikkelingen die de gemeente voor ogen heeft voor de langere termijn;
• de gemeente verschaft hiermee inzicht hoe zij nieuwe initiatieven afweegt en welke randvoorwaarden hier eventueel bij gelden;
• de structuurvisie biedt kansen optimaal gebruik te maken van mogelijkheden voor het plegen van bovenplans kostenverhaal, zoals die zijn opgenomen in de Wro en de Grex-wet. In deze integrale op uitvoering gerichte structuurvisie heeft de gemeente haar ruimtelijk beleid gebundeld.

De gemeente streeft ernaar om de omgevingskwaliteiten te behouden en te ontwikkelen conform nationaal en provinciaal beleid. Voor de drie beleidsmatige speerpunten van de gemeente Horst aan de Maas (agribusiness, toerisme & recreatie en leefbaarheid) is het landschap (de omgevingskwaliteit) een belangrijke factor. Het vormt namelijk de productieruimte voor de agrarische sector, het verblijfsgebied voor toeristen en recreanten en de woonomgeving voor de inwoners. Om de speerpunten tot een succes te maken, is het van belang dat de aantrekkelijkheid van het landschap (de omgevingskwaliteit) gewaarborgd blijft en zoveel mogelijk versterkt wordt.

Bestaande plannen die in het gemeentelijk beleid een belangrijke plaats innemen/krijgen zijn: de ontwikkeling van ecologische verbindings- en bufferzones, landschapspark De Peelbergen en natuurontwikkeling in het kader van de Maascorridor. Daarnaast is en wordt ingespeeld op de dynamiek in de land- en tuinbouw, onder meer in het kader van de reconstructie. Dit wordt gedaan door in te zetten op een nieuw te ontwikkelen eigen kwaliteit, in relatie tot de ruimtelijke eisen van de sector. Dit speelt met name in de landbouwontwikkelings- en glastuinbouwgebieden rondom Horst, Meterik, Hegelsom, Melderslo en Grubbenvorst. Ook zet de gemeente in op de verfraaiing van het boerenlandschap en het vergroten van de beleving van het landschap, het realiseren van particulier groen en het beschermen van beschermingswaardige houtopstanden.

In de structuurvisie zijn 19 projecten ter verbetering van omgevingskwaliteit benoemd. Geen van deze projecten is gepland in of in de directe omgeving van het plangebied.

Bijdrage ruimtelijke ontwikkelingen (Gemeentelijk kwaliteitsmenu)

De gemeente Horst aan de Maas is voornemens investeringen te doen die bijdragen aan een algemene verbetering van de woon-, leef-, en werkkwaliteiten van deze gemeente. Deze investeringen hebben daarmee een positieve uitwerking op de waardeontwikkeling van bestaand alsook nieuw te realiseren onroerend goed. De gemeente vindt het daarom gerechtvaardigd om bij het aangaan van een overeenkomst inzake de grondexploitatie waar nodig en mogelijk ook een kwaliteitsbijdrage te vragen ten behoeve van deze gemeentelijke investeringen. Het vormt een tegenprestatie voor de verdere verdichting en verstening van locaties binnen en buiten de 'rode contouren'. De doorvertaling van het Limburg kwaliteitsmenu naar een gemeentelijk instrument voor ontwikkelingsplanologie zorgt daarbij voor de opbouw van financiële middelen voor maatschappelijk-ruimtelijke projecten die de kwaliteit van de dorpen en het buitengebied de komende jaren gaan versterken.
Ten behoeve van behoud en versterking van de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied, stelt de gemeente in de structuurvisie een fonds in voor het landelijk gebied. Om de omgevingskwaliteit in het buitengebied van de gemeente Horst aan de Maas te vergroten, investeert de gemeente ten laste van dit fonds o.a. in natuurontwikkelingen, landschapsversterking, recreatieve voorzieningen, cultuurhistorie en in de concentratie, revitalisering en sloop van intensieve veehouderijen en glastuinbouw (IV en glas). De kwaliteitsverbeterende projecten zijn in de structuurvisie weergegeven in de uitvoeringsagenda. Deze uitvoeringsagenda zal jaarlijks door het college worden geactualiseerd en vastgesteld. Het fonds zal zoveel mogelijk worden gevoed met de opbrengsten van het kostenverhaal dat zal worden gepleegd bij initiatieven die plaatsvinden in het buitengebied.

Het Gemeentelijk Kwaliteitsmenu is van toepassing indien de ontwikkeling mogelijk moet worden gemaakt middels een bestemmingsplanwijziging. De locatie van de beoogde ontwikkeling is bepalend voor de planologische toelaatbaarheid en de manier waarop kwaliteitsverbeterende maatregelen ingezet kunnen worden. Per type ontwikkeling is aangegeven in hoeverre deze past binnen het betreffende deelgebied. Er zijn vier mogelijkheden:

• 1. De gemeente heeft een positieve grondhouding (ja) ten opzichte van een dergelijke ontwikkeling in het deelgebied;
• 2. De gemeente heeft een meedenkende grondhouding (ja, mits) ten opzichte van een dergelijke ontwikkeling in het deelgebied;
• 3. De gemeente heeft een voorwaardelijke grondhouding (nee, tenzij) ten opzichte van een dergelijke ontwikkeling in het deelgebied;
• 4. De gemeente heeft een negatieve grondhouding (nee) ten opzichte van een dergelijke ontwikkeling in het deelgebied. Enkel via maatwerk is medewerking aan het initiatief denkbaar.

Het plangebied is gelegen binnen deelgebied 3A 'Agrarisch gebied tussen Horst en Park de Peelbergen'. Voor projectmatige woningbouw in uitleggebieden geldt hiervoor een meedenkende grondhouding (ja, mits). Dit betekent dat volgens de structuurvisie en het Gemeentelijk kwaliteitsmenu daarin, sprake dient te zijn van een kwaliteitsbijdrage van € 5,- per m² plangebied ten behoeve van de realisering van groen, natuur, landschap en herstel landschappelijke cultuurhistorie. Vanwege de ligging binnen gebied met een meedenkende grondhouding dient dit bedrag te worden vermenigvuldigd met een factor 1,2. Dit betekent een kwaliteitsbijdrage van € 6,- per m² plangebied. Deze kwaliteitsbijdrage wordt meegenomen in de exploitatie van het plan.

Afweging

Het uitbreidingsgebied is gelegen binnen gebied waarvoor een meedenkende grondhouding (ja, mits) geldt volgens de structuurvisie. Aan de voorwaarden in het gemeentelijk kwaliteitsmenu voor de module 'projectmatige woningbouw in uitleggebieden' wordt voldaan, aangezien in de exploitatie van het plan rekening is gehouden met de vereiste kwaliteitsbijdrage van € 6,- per m² plangebied.

Het plan past daarmee binnen de uitgangspunten van de gemeentelijke structuurvisie.

3.5.2 Masterplan Wonen Horst aan de Maas

Het Masterplan Wonen (lokale woonvisie) 2016-2021, dat in juni 2016 door de gemeente Horst aan de Maas is vastgesteld, is een uitwerking van de Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg. De beleidsopgaven voor Horst aan de Maas, die gebaseerd zijn op het regionale beleid, zijn als volgt:

• een nieuwbouwprogramma met toekomstwaarde;
• een sluitend netwerk van wonen, zorg en welzijn;
• aantrekkelijk houden van de bestaande woningvoorraad en dorpen door verduurzaming in brede zin.

De genoemde beleidsopgaven resulteren in de volgende speerpunten in het Masterplan Wonen (2016-2021):

• Streven naar een kwalitatief gedifferentieerd woningaanbod, dat aansluit op de vraag van de huidige en toekomstige inwoners van de gemeente Horst aan de Maas. Een gedifferentieerd woningaanbod biedt de mogelijkheid om een gewenste wooncarrière te maken binnen de gemeente (doorstroming) en draagt bij aan een evenwichtige bevolkingsopbouw.
• Ter bevordering van een evenwichtige bevolkingsopbouw besteedt gemeente in haar programma wonen extra aandacht aan woningen (huur en koop) voor jongeren, starters en senioren.
• Voor senioren is het van belang dat de woning zorggeschikt is en dat zij daar kunnen blijven wonen, ook als ze zorg behoeven.
• In de bestaande particuliere woningvoorraad kan nog een flinke slag gemaakt worden op het gebied van duurzaamheid en het toekomstbestendig maken. Met name woningen uit de periode 1950-1985 vragen om (energetische) verduurzaming om deze toekomstbestendig en courant te houden.
• Realiseren van de nieuwbouw hoofdzakelijk binnen de bestaande bebouwing en in vrijkomend vastgoed in de woonkernen om de groene en landelijke omgeving tussen de woonkernen te behouden.
• Het stimuleren van de starters naar de bestaande voorraad, de realisatie van tijdelijke huurwoningen en de bewustwording van langer zelfstandig wonen.

Woningbouwprogramma

Ingevolge de bevolkingsprognoses van Etil groeit het aantal huishoudens van Horst aan de Maas nog tot 2030 met 1.295. Het woningbouwprogramma, dat als bijlage bij het Masterplan is opgenomen, is daarop afgestemd.

In het woningbouwprogramma 2016-2026 is onder andere het gebied Beatrixstraat opgenomen, waarbinnen is voorzien in 32 woningen. Daarnaast is aangegeven dat in de periode 2015-2025 behoefte is aan 160 nieuwe woningen en voor de periode 2015-2035 aan 250 nieuwe woningen.

Uitsnede uit woningbouwprogramma Masterplan Wonen

In het Masterplan zijn de volgende afspraken voor het woningbouwprogramma vastgelegd:

• 1. In alle kernen is voor de lange en de korte termijn een passend woningaanbod aanwezig, ook met betrekking tot (sociale en markt) huurwoningen. Per kern is een ambitie opgenomen voor vergroting van het aantal huurwoningen in 2021.
• 2. Er wordt gebouwd voor de concrete behoefte, deze wordt samen met de dorpen bepaald.
• 3. Er wordt ingezet op innovatieve concepten.
• 4. Inbreidingslocaties en herontwikkeling vrijkomend vastgoed gaan voor nieuwe uitbreidingslocaties woningbouw.

Afweging masterplan

Het voorliggende plangebied betreft het gebied Beatrixstraat zoals aangegeven in het woningbouwprogramma en de agrarische percelen direct ten zuiden hiervan. In totaliteit maakt het voorliggende bestemmingsplan 81 woningen mogelijk (inclusief de bestaande en nog te bouwen woningen in het noordelijk deelgebied en de bestaande woning aan Den Eigen 64). De uitbreiding van het woongebied bestaat uit in totaal 24 woningen (waarvan 17 woningen en 7 bouwkavels).

De woningbouwontwikkelingen die zijn opgenomen in het woningbouwprogramma voor Sevenum maken gezamenlijk maximaal 115 woningen mogelijk. Dit aantal is niet voldoende om te kunnen voorzien in de benodigde 160 woningen voor Sevenum in de periode 2015-2025, er is namelijk een tekort van 45 wooneenheden. De 24 woningen die in het plangebied worden toegevoegd dragen bij aan het oplossen van dit tekort.

Doordat de ontwikkeling plaatsvindt op een locatie die in het woningbouwprogramma reeds is voorzien als locatie voor woningbouw en sprake is van een concrete behoefte aan deze woningen, is het plan passend binnen het gemeentelijk woningbouwkader zoals opgenomen in het Masterplan Wonen Horst aan de Maas.

5.2.1 Algemeen

Er bestaat een duidelijke relatie tussen milieu en ruimtelijke ordening. De laatste decennia groeien de beleidsvelden steeds verder naar elkaar toe. De milieukwaliteit vormt een belangrijke afweging bij de ontwikkelingsmogelijkheden van ruimtelijke functies. Bij de besluitvorming over het al dan niet toelaten van een bepaalde ruimtelijke ontwikkeling, dient onderzocht te worden welke milieuaspecten daarbij een rol kunnen spelen. Het is daarnaast van belang om milieubelastende functies (zoals bepaalde bedrijfsactiviteiten) ruimtelijk te scheiden ten opzichte van milieugevoelige functies zoals woningen.

Andersom moet in de ruimtelijke ordening nadrukkelijk rekening gehouden worden met de gevolgen van ruimtelijke ingrepen voor het milieu. Milieubelastende situaties moeten voorkomen worden.

In de navolgende paragrafen wordt nader ingegaan op de van belang zijnde milieuaspecten.

5.2.2 Bodem- en grondwaterkwaliteit

Uitgangspunt van een goede ruimtelijke ordening is dat de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde bestemming en de daarin toegestane gebruiksvormen. Dit betekent dat het aspect bodemkwaliteit voor vrijwel alle nieuwe ontwikkelingen, die met ruimtelijke plannen mogelijk worden gemaakt, onderzocht moet worden. Hiertoe is in het plangebied een verkennend en milieutechnisch bodemonderzoek uitgevoerd. De conclusies van dit onderzoek zijn hieronder samengevat. Voor meer informatie wordt verwezen naar de volledige rapportage, die als Bijlage 1 bij deze toelichting is gevoegd.

Asbestonderzoek

Analytisch onderzoek heeft aangetoond dat er geen sprake is van een verontreiniging met asbest binnen het plangebied. De bodem binnen het plangebied kan dan ook als onverdacht voor asbest worden beschouwd.

Grond

In de bovengrond zijn lichte verontreinigingen met koper en cadmium aangetoond. Volgens de Regeling bodemkwaliteit wordt voor de bovengrond (indicatief) voldaan aan de klasse Achtergrondwaarde (altijd toepasbaar).In de ondergrond zijn geen verontreinigingen aangetoond. Volgens de Regeling bodemkwaliteit wordt voor de ondergrond (indicatief) voldaan aan de klasse Achtergrondwaarde (altijd toepasbaar).

Grondwater

In het grondwater zijn lichte verontreinigingen met nikkel en barium aangetoond.

Conclusie

De bodemkwaliteit is niet geheel in overstemming met de huidige bestemming van de onderzoekslocatie. Echter er bestaan geen milieuhygiënische belemmeringen ten aanzien van de geplande nieuwbouwontwikkelingen waarvoor het plangebied bouw- en woonrijp dient te worden gemaakt.

Alle vrijkomende grond binnen de realisatie van het woongebied komt voor hergebruik (binnen het gebied) in aanmerking of kan met voorliggende resultaten worden afgevoerd naar een erkende verwerker of acceptant (BRL 9335). Indicatief is voor de boven- en ondergrond sprake van de klasse Achtergrondwaarde.

5.2.3 Externe veiligheid

5.2.3.1 Inleiding

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico's voor de omgeving vanwege handelingen met gevaarlijke stoffen. De handelingen kunnen zowel betrekking hebben op het gebruik, de opslag en de productie, als op het transport van gevaarlijke stoffen. Uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) vloeit de verplichting voort om in ruimtelijke plannen in te gaan op de risico's in het plangebied ten gevolge van handelingen met gevaarlijke stoffen. De risico's dienen te worden beoordeeld op twee maatstaven, te weten het plaatsgebonden risico en het groepsrisico.

Het voorliggende bestemmingsplan maakt de uitbreiding van een woongebouw met de toevoeging van maximaal 24 woningen en een zorggebouw met 24 zorgwoningen mogelijk. Op basis van paragraaf 1, artikel 1 van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) zijn woningen en zorgwoningen kwetsbare objecten. In het kader van dit plan moet daarom bekeken worden of er sprake is van risicovolle activiteiten in de nabijheid (zoals Bevi-inrichtingen, BRZO-bedrijven en/of transportroutes) of dat in het plangebied zelf risicovolle activiteiten worden toegestaan.

Door het IPO is een risicokaart samengesteld waarop de meest belangrijke risico veroorzakende bedrijven, objecten en transportroutes zijn aangegeven. Het gaat hierbij onder meer om risico's van opslag van patronen, stofexplosies, opslag van gasflessen, ammoniakinstallaties, LPG-tankstations enzovoorts.

Uitsnede risicokaart met globale ligging plangebied (blauw omcirkeld)

5.2.4 Geluid

5.2.5 Geur

In de Wet geurhinder en veehouderij zijn normen opgenomen die moeten worden gehanteerd bij de verlening van een milieuvergunning aan een agrarisch bedrijf waarin vee wordt gehouden. Echter ook in de omgekeerde situatie, waarbij in de omgeving van agrarische bedrijven een nieuw geurgevoelig object wordt gesitueerd of uitgebreid, dient aan de wet te worden getoetst (de zogenoemde 'omgekeerde werking').

In de omgeving van het plangebied zijn geen agrarische bedrijven gelegen waarvan de geurcontour tot in het plangebied reikt en die van invloed zouden kunnen zijn op het woon- en leefklimaat in de te realiseren woningen. De meest dichtbij gelegen veehouderij ligt op ruim 650 meter ten westen van het plangebied. Gezien deze grote afstand heeft deze veehouderij geen invloed op het woon- en leefklimaat in het plangebied.

Uit het plan-MER, behorende bij het bestemmingsplan 'Buitengebied Horst aan de Maas', blijkt dat in het plangebied sprake is van een goed tot zeer goed woon- en leefklimaat voor wat betreft het aspect geurhinder van veehouderijen. Nader onderzoek naar geurhinder als gevolg van agrarische bedrijvigheid is hierdoor niet noodzakelijk. Tevens worden als gevolg van de beoogde woningbouw geen agrarische bedrijven in de omgeving in hun mogelijkheden belemmerd door de voorgenomen ontwikkeling, mede doordat andere woningen in de omgeving reeds dichter bij deze bedrijven zijn gelegen.

Uitsnede uit Plan-MER bestemmingsplan 'Buitengebied Horst aan de Maas' met globale ligging plangebied (rode pijl)

5.2.6 Luchtkwaliteit

5.2.7 Milieueffectrapportage

5.2.8 Milieuzonering

5.3.1 Archeologie

5.3.1.2 Archeologische dubbelbestemming

Volgens de Archeologische Maatregelenkaart van de gemeente Horst aan de Maas is het plangebied deels gelegen binnen een gebied met 'archeologische waarde' (categorie 2) en deels binnen de 'bebouwde kom - onbekende verwachting' (categorie 7).

Uitsnede Archeologische maatregelenkaart Horst aan de Maas

5.3.2 Cultuurhistorie

Blijkens de cultuurhistorische waardenkaart van de provincie Limburg is er binnen het plangebied en in de directe omgeving daarvan geen sprake van cultuurhistorisch waardevolle elementen. Ten westen van het plangebied, aan de overzijde van de Staarterstraat, is de 'Sint Annakapel' gelegen. Op deze kapel wordt echter geen negatieve invloed uitgeoefend als gevolg van de woningbouw binnen het plangebied. Daarnaast zijn enkele gebouwen ten noorden van het plangebied, aan de Peperstraat, geïnventariseerd in het kader van het Monument Inventarisatie Project (MIP). Op deze gebouwen wordt evenmin een negatieve invloed uitgeoefend. Tot slot zijn de Peperstraat, de Staarterstraat, de Steeg en Den Eigen aangewezen als 'andere weg ouder dan 1806'. De ontwikkelingen in het plangebied zijn niet van invloed op het profiel en/of het verloop van deze wegen, waardoor de ligging ten opzichte van deze wegen geen belemmering vormt.

Vanuit het aspect cultuurhistorie zijn er kortom geen belemmeringen voor realisering van de beoogde woningbouw.

5.4.1 Algemeen

Vanuit Rijks- en provinciaal beleid wordt steeds meer nadruk gelegd op duurzaam waterbeheer in de
bebouwde omgeving. Vernieuwing in het provinciaal waterbeheer wordt gestalte gegeven door onder
andere een (grensoverschrijdende) stroomgebiedbenadering, een brongerichte aanpak, het
solidariteitsprincipe (niet afwentelen) en het vooraf betrekken van water bij ruimtelijke ontwikkelingen en afwegingen.

Vertaling van het landelijk en provinciaal beleid naar gemeentelijk beleid houdt op hoofdlijnen het
volgende in: binnen nieuwe in- en uitbreidingsgebieden moet 'slimmer' en 'creatiever' met schoon
hemelwater worden omgegaan. Het principe van vasthouden, bergen en afvoeren van hemelwater is
hierbij van groot belang.

5.4.2 Kenmerken van het watersysteem

5.4.3 Overleg waterbeheerder

Een belangrijk instrument bij de uitvoering van het waterbeleid is de Watertoets. Het toepassen van de
Watertoets bij ruimtelijke ingrepen is verplicht en heeft als uitgangspunt dat de situatie voor het
watersysteem door de ruimtelijke ingreep niet mag verslechteren (stand-still-beginsel). Bovendien wordt er bij de toepassing van de Watertoets naar gestreefd de kansen om bestaande ongewenste situaties te verbeteren, zoveel mogelijk te benutten.

Het conceptontwerp bestemmingsplan zal in het kader van het vooroverleg volgens artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening, voor advies worden voorgelegd aan het Waterschap Limburg.

5.6.1 Algemeen

Bij ruimtelijke planvorming is een toetsing aan de natuurwetgeving verplicht. In het kader van het plan is middels een quickscan een beoordeling gemaakt van de effecten die het plan zal hebben op beschermde natuurwaarden. Hierdoor wordt duidelijk of het plan in overeenstemming is met de natuurwetgeving.

In de quickscan zijn de gevolgen van de ruimtelijke ingreep afgezet tegen de aanwezige natuurwaarden vanuit de Wet natuurbescherming en planologisch beschermde natuurwaarden. De resultaten van de quickscan zijn hieronder samengevat. Voor meer informatie wordt verwezen naar de volledige rapportage, die als Bijlage 6 bij deze toelichting is gevoegd.

5.6.2 Gebiedsbescherming

Het plangebied is niet gelegen binnen de grenzen van een gebied dat aangewezen is als Natura 2000-gebied. Het meest nabijgelegen Natura 2000-gebied, 'Deurnsche Peel & Mariapeel', bevindt zich op circa 6 kilometer afstand ten westen van het projectgebied. Indien er sprake zou zijn van een effect, betreft dit een extern effect als gevolg van storingsfactoren als toename van geluid, licht of depositie van stikstof. Mede gezien de afstand tot het plangebied zijn externe effecten als gevolg van licht en geluid uitgesloten. Omdat de voorgenomen ontwikkeling de realisatie van een woongebied betreft, is een toename aan stikstofuitstoot te verwachten.

Om de mogelijke effecten van stikstofdepositie als gevolg het plan op Natura 2000-gebieden in de omgeving in beeld te brengen, is een stikstofonderzoek uitgevoerd. Middels een Aerius-berekening zijn de effecten van zowel de aanlegfase als de gebruiksfase onderzocht. De volledige rapportage hiervan, inclusief berekeningen, is bijgevoegd als Bijlage 7 bij deze toelichting. Uit de berekeningen is geconcludeerd dat zowel voor de aanleg- als de gebruiksfase het projecteffect van de ontwikkeling kleiner is dan 0,00 mol/ha/jaar. Hiermee kunnen significant negatieve effecten op Natura 2000-gebieden op voorhand worden uitgesloten.

Het plangebied is niet gelegen binnen de goudgroene natuurzone. Het dichtstbijzijnde onderdeel van het NNN ligt ongeveer 770 meter ten noorden van het plangebied. Gezien de aard van de voorgenomen plannen zullen de omgevingscondities redelijkerwijs gelijk blijven, waardoor de wezenlijke kenmerken en waarden van de goudgroene natuurzone niet worden aangetast. Vervolgonderzoek in het kader van de goudgroene natuurzone wordt dan ook niet noodzakelijk geacht. Daarnaast is het plangebied niet gelegen binnen de zilvergroene natuurzone of bronsgroene landschapszone.

5.6.3 Soortenbescherming

De aanwezigheid van geschikt habitat op de onderzoekslocatie voor de verschillende soorten en soortgroepen is weergegeven in de onderstaande tabel. In de tabel is samengevat of de voorgenomen ingreep mogelijk verstorend kan werken en wat de consequenties zijn voor eventuele vervolgstappen, zoals soortgericht nader onderzoek of vergunningtrajecten. In de tabel is weergegeven of maatregelen noodzakelijk zijn om overtreding van de Wet natuurbescherming voor bepaalde soortgroepen te voorkomen.

Tabel Overzicht geschiktheid onderzoekslocatie voor soortgroepen en te nemen vervolgstappen

5.6.4 Houtopstanden

De bescherming van houtopstanden, conform de Wet natuurbescherming, heeft betrekking op alle zelfstandige eenheden van bomen, boomvormers of struiken van een oppervlakte van minimaal tien are of een rijbeplanting die meer dan twintig bomen omvat, gelegen buiten de bebouwde kom. Aangezien bij uitvoering van de plannen geen (onderdelen van) houtopstanden aanwezig zijn is toetsing aan het onderdeel houtopstanden conform de Wet natuurbescherming bij dit plan niet aan de orde.

5.6.5 Conclusie

Op basis van de uitgevoerde quickscan en het stikstofonderzoek wordt vervolgonderzoek naar het voorkomen van verschillende soortgroepen of effecten op beschermde gebieden niet noodzakelijk geacht. Evenmin is er sprake van een noodzaak tot het indienen van een ontheffingsaanvraag voor overtreding van verbodsbepalingen in de Wet natuurbescherming ten aanzien van soorten dan wel een vergunningsaanvraag in het kader van gebiedsbescherming. Het onderdeel houtopstanden is bij dit plan niet aan de orde.

Met betrekking tot de steenmarter dient het plangebied bouwrijp te worden gemaakt in de vrijgestelde periode van deze soort, namelijk van 15 augustus tot en met februari. Ten aanzien van broedvogels dient het bouwrijp maken van het terrein buiten het broedseizoen te worden uitgevoerd, of een controle moet de aanwezigheid van een broedgeval kunnen uitsluiten. Ten behoeve van (incidenteel) aanwezige algemene soorten dient de zorgplicht in acht te worden genomen.

5.7.1 Verkeer

Het nieuwe woongebied is voor autoverkeer zowel bereikbaar via de bestaande interne ontsluitingswegen Haverstraat, Tarwestraat en Boekweitstraat. De Haverstraat sluit in noordelijke richting aan op de Peperstraat en in oostelijke richting op de Beatrixstraat. Daarnaast zal in het zuidelijk deel van het plangebied een nieuwe ontsluitingsweg worden aangelegd, die aan de zuidwestzijde van het plangebied aansluit op de Staarterstraat. Daarmee is de bereikbaarheid van het woongebied goed.

De verkeersgeneratie van het woongebied is berekend op basis van de CROW-publicatie 'Toekomstbestendig parkeren; van parkeerkencijfers naar parkeernormen’ (publicatie 381). Voor de 24 nieuwe woningen bedraagt de verkeersgeneratie 130 motorvoertuigbewegingen per etmaal op een gemiddelde weekdag. Hierbij is uitgegaan van gemiddelde woningen. Wat betreft het omgevingstype is uitgegaan van de rest van de bebouwde kom in de gemeente Horst aan de Maas (niet-stedelijke gemeente). Voor het zorgcomplex met 24 zorgappartementen is aangesloten bij het woningtype 'aanleunwoning/serviceflat'. De verkeersgeneratie hiervan bedraagt 62 motorvoertuigbewegingen per etmaal op een gemiddelde weekdag.

In totaliteit zal het nieuwe woongebied hiermee een verkeersgeneratie van (130 + 62 =) 192 motorvoertuigbewegingen op een gemiddelde weekdag tot gevolg hebben. Dit is een relatief beperkt aantal, dat door de bestaande en te realiseren verkeersinfrastructuur goed kan worden opgevangen.

5.7.2 Parkeren

Op 3 juli 2019 is de 'Nota parkeernormen gemeente Horst aan de Maas' vastgesteld. De parkeernota biedt een toetsingskader voor het bepalen van de parkeerbehoefte van ruimtelijke plannen en - ontwikkelingen in de gemeente Horst aan de Maas, om daarmee de bereikbaarheid en leefbaarheid in de gemeente Horst aan de Maas te waarborgen. Met behulp van dit toetsingskader moet worden voorkomen dat als gevolg van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen parkeerproblemen in de openbare ruimte ontstaan.

In de genoemde nota zijn de parkeernormen vastgelegd. Voor woningen geldt een parkeernorm van 2 parkeerplaatsen per woning. Voor de maximaal 24 woningen die het voorliggende bestemmingsplan mogelijk maakt, geldt hiermee een parkeernorm van 48 parkeerplaatsen. Voor het bepalen van de parkeernorm voor het zorgcomplex, bestaande uit 24 zorgappartementen, is aangesloten bij de parkeernorm verpleeg en verzorgingstehuis. Hiervoor geldt een parkeernorm van 0,6 parkeerplaatsen per wooneenheid. In dit plan is sprake van 24 zorgwoningen, hetgeen een te realiseren parkeercapaciteit van 14 parkeerplaatsen betekent.

In totaliteit is hiermee sprake van een parkeerbehoefte van (48 + 18 =) 62 parkeerplaatsen voor het nieuwe woongebied. Blijkens het verkavelingsplan zal deels op eigen terrein bij de woningen en het zorgcomplex en deels in de openbare ruimte worden voorzien in voldoende parkeerplaatsen. In het voorliggende bestemmingsplan zijn parkeerregels opgenomen, waarmee wordt gewaarborgd dat voldoende parkeergelegenheid wordt gerealiseerd. In het kader van de toekomstige omgevingsvergunningaanvragen zal worden getoetst aan de 'Nota parkeernormen gemeente Horst aan de Maas' (of de op het moment van indiening van de omgevingsvergunningaanvraag van toepassing zijnde actualisatie/opvolger).

7.3.1 Algemeen

Bij het opstellen van de regels is uitgegaan van het rapport Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2012 (SVBP2012) en de nota 'Bestemmingsplannen van de gemeente Horst aan de Maas - Uitgangspunten voor de bureaus'.

De regels zijn verdeeld in 4 hoofdstukken, te weten:

Het belangrijkste doel van de planregels is om de bouw- en gebruiksregels van de verschillende bestemmingen aan te geven.

7.3.2 Inleidende regels

7.3.3 Bestemmingsregels

De regels van een bestemming worden als volgt opgebouwd en benoemd:

• 1. Bestemmingsomschrijving
• 2. Bouwregels
• 3. Nadere eisen
• 4. Afwijken van de bouwregels
• 5. Specifieke gebruiksregels
• 6. Afwijken van de gebruiksregels
• 7. Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden
• 8. Omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk
• 9. Wijzigingsbevoegdheid

Duidelijk zal zijn dat een bestemming niet alle elementen hoeft te bevatten. Dit kan per bestemming verschillen.

In de bestemmingsomschrijving wordt een omschrijving gegeven van de aan de gronden toegekende functies. Als eerste wordt de hoofdfunctie aangegeven. Indien nodig worden vervolgens de andere aan de grond toegekende functies genoemd.

In de bouwregels wordt bepaald aan welke voorwaarden de bebouwing moet voldoen. Voor zover nodig wordt een onderscheid gemaakt in hoofdgebouwen, bijbehorende bouwwerken en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, waardoor de toetsing van aanvragen voor een omgevingsvergunning voor het bouwen aanmerkelijk vereenvoudigd en inzichtelijker is.

In het onderstaande worden de regels van de opgenomen bestemmingen nader toegelicht.

7.3.4 Algemene regels

In de Anti-dubbeltelregel (artikel 7) wordt bepaald dat grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, deze bij de beoordeling van latere plannen buiten beschouwing blijft. Het nog overgebleven terrein mag dus niet nog eens meegenomen worden bij het toestaan van een ander bouwwerk.

Dit bestemmingsplan bevat geen algemene bouwregels, algemene gebruiksregels en algemene aanduidingsregels.

In de Algemene afwijkingsregels (artikel 8) is een mogelijkheid opgenomen om af te kunnen wijken van het plan om voor geringe overschrijdingen.

De Algemene wijzigingsregels (artikel 9) verschaffen het bevoegd gezag de gewenste beleidsruimte om bij de uitvoering van het plan te kunnen inspelen op gegevens of situaties die vooraf niet bekend kunnen zijn.

In de Algemene procedureregels wordt de procedure aangegeven die moet worden doorlopen indien het bevoegd gezag nadere eisen wil stellen.

In de Overige regels (artikel 11) is bepaald dat bij ontwikkelingen moet worden voldaan aan de parkeernormen, zoals die zijn vastgelegd in de 'Nota Parkeernormen Horst aan de Maas'.

7.3.5 Overgangs- en slotregels

In de bepaling Overgangsrecht (artikel 12) is geregeld in hoeverre en onder welke voorwaarden bestaande gebouwen en het bestaand gebruik van gronden en bouwwerken mogen afwijken van het plan.

In de Slotregel (artikel 13) is aangegeven op welke wijze de regels van het bestemmingsplan moeten worden aangehaald.