Venloseweg 112 te Horst

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) (vastgesteld op 11 september 2020) is een onderdeel van de nieuwe Omgevingswet. De Omgevingswet verplicht het Rijk tot een strategische visie op de fysieke leefomgeving. Het doel is om alle onderdelen van de fysieke leefomgeving met elkaar in samenhang te brengen. Ook gemeenten en provincies maken een omgevingsvisie vanwege deze nieuwe wet.

De NOVI richt zich op onderstaande vier prioriteiten. Deze onderwerpen hebben onderling veel met elkaar te maken en ze hebben gevolgen voor hoe de fysieke leefomgeving wordt ingericht. De Nationale Omgevingsvisie helpt bij het maken van de noodzakelijke keuzes.

• Ruimte maken voor de klimaatverandering en energietransitie

Het klimaat verandert. De gevolgen hiervan worden steeds duidelijker merkbaar. Denk aan de steeds drogere zomers, de hevigere regenval en stijgende zeespiegel. Op deze en andere gevolgen van de klimaatverandering moet tijdig worden ingespeeld. Tegelijkertijd moet de overstap worden gemaakt naar duurzame energie. Het is de bedoeling dat ons land in 2050 een duurzame energievoorziening heeft. Iedereen draagt hier zelf aan bij door bijvoorbeeld zoveel mogelijk woningen aardgasvrij te maken. Maar er zullen ook aanpassingen nodig zijn, bijvoorbeeld met windenergie, die moeten worden ingepast in het landschap. Mensen in de omgeving moeten ook voordelen ervaren van geplaatste windmolens.

• De economie van Nederland verduurzamen en ons groeipotentieel behouden

Nederland heeft een sterke internationale concurrentiepositie. Vanuit die positie wordt gewerkt aan een nieuw economisch verdienmodel dat duurzaam is en circulair. Door grondstoffen te hergebruiken in de bouw bijvoorbeeld. De overstap naar duurzame energie en het zorgen voor een gezond milieu zijn belangrijk. Ook zullen bedrijven zich hier goed moeten kunnen vestigen met voldoende ruimte voor bedrijvigheid. Daarvoor is het zaak alle verschillende aspecten te betrekken die hierbij een rol spelen, zodat duurzaam geld kan blijven verdiend.

• Onze steden en regio’s sterker en leefbaarder maken

Veel mensen zijn op zoek naar een geschikte, betaalbare woning. Iedereen wil graag wonen in een prettige omgeving. Een omgeving met voldoende groen en met aandacht voor veiligheid en gezondheid. Denk bijvoorbeeld aan groen en fonteinen op plekken waar het erg warm kan worden (hittestress). Tegelijkertijd is het belangrijk dat de woningen goed bereikbaar zijn door goede fiets- en wandelpaden en aansluiting op het wegennet en het openbaar vervoer. Kortom, het gaat niet alleen om voldoende woningen, maar ook om een aantrekkelijke woonomgeving.

• Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen

In sommige regio’s staan de natuurlijke systemen en het landschap onder druk. Soms is daar sprake van een verzakkende bodem, onder meer door een te laag waterpeil. Als het waterpeil omhoog wordt gebracht, kan dat gevolgen hebben voor de landbouw en de veeteelt. In sommige gebieden wordt het dan misschien logischer om duurzame energie te produceren in plaats van voedsel. Tegelijkertijd moeten de kwaliteiten van het landschap worden behouden om te kunnen recreëren en ook vanwege het cultureel erfgoed.

In hoofdstuk 4 van onderhavige ruimtelijke onderbouwing zullen de aspecten duurzaamheid, kwaliteit van leefomgeving, bereikbaarheid, groen en water uitgebreid aan de orde worden gesteld. Tevens kan, in relatie met hoofdstuk 5, gesteld worden dat in onderhavig project voldoende aandacht is voor de afwegingen die op basis van de nationale omgevingsvisie dienen te worden gemaakt, waardoor er sprake is van een toekomstbestendige ontwikkeling in het landelijk gebied.

3.1.2 Ladder duurzame verstedelijking

Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt.

De Laddertoets moet worden uitgevoerd wanneer er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. In artikel 1.1.1 onder i van het Bro is een nadere omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling vastgelegd. Als stedelijke ontwikkeling wordt genoemd: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.'

In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving.

Een bestemmingsplan dat bij recht een stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, maar ten opzichte van het voorgaande planologische regime geen nieuw planologisch ruimtebeslag mogelijk maakt, maar alleen een planologische functiewijziging, voorziet in beginsel niet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro. Van dit uitgangspunt wordt afgeweken indien die planologische functiewijziging een zodanige aard en omvang heeft dat desalniettemin sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling (uitspraak van 20 april 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1075 (Amersfoort)). Hierbij komt betekenis toe aan de ruimtelijke uitstraling van de in het nieuwe plan voorziene functie en die van hetgeen onder het vorige plan mogelijk was (uitspraak van 1 juni 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1503 (Zundert)).

Indien het plan ten opzichte van het vorige bestemmingsplan niet voorziet in uitbreiding van de bebouwingsmogelijkheden, en derhalve niet in nieuw ruimtebeslag, maar uitsluitend in uitbreiding van de gebruiksmogelijkheden, is de Afdeling van mening dat de wijziging van het toegestane gebruik van het perceel niet met zich meebrengt dat het plan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt.

In casu zal het bebouwd oppervlak niet wijzigen en mogen bebouwing en buitenruimte nu reeds rechtens gebruikt worden voor de woonfunctie en daarbij passende aan huis verbonden beroeps- en bedrijfsuitoefening. Het ruimtebeslag neemt als gevolg van de functiewijziging in het geheel niet toe. De gebruiksmogelijkheden zullen weliswaar wijzigen in juridisch-planologische zin, maar of de bebouwing en de buitenruimten nu worden gebruikt voor wonen en aan huis gebonden catering activiteiten of mede ten behoeve van beperkte daghoreca, heeft geen significante impact op de gebruiksmogelijkheden en gebruiksintensiteit. De daghoreca-activiteiten blijven kleinschalig en ondergeschikt en zullen hier niet uitgroeien tot volwaardige horeca.

Om die reden is er geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling waarop de laddertoets dient te worden toegepast.

3.1.3 Besluit en Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro en Rarro)

In het Barro zijn een aantal onderwerpen opgenomen waarvoor het rijk uit het oogpunt van de nationale belangen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ruimtelijke regels stelt:

• rond rijksvaarwegen wordt ruimte geborgd voor de veiligheid van scheepvaart;
• rond de Maastakken wordt ruimte gereserveerd voor toekomstige rivierverruiming;
• rond verschillende hoofdwegen en op enkele locaties wordt ruimte gereserveerd voor toekomstige uitbreiding van het hoofdwegennet en hoofdspoorwegennet;
• op verschillende locaties wordt ruimte gereserveerd voor (kern)energiecentrales en zones onder hoogspanningsverbindingen worden gevrijwaard;
• de provincies wordt opgedragen de ecologische hoofdstructuur te beschermen;
• primaire waterkeringen buiten het kustfundament krijgen ruimtelijke bescherming;
• in het IJsselmeer wordt verstedelijkingsruimte beperkt mogelijk gemaakt;
• het erfgoed van de Stelling van Amsterdam, de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Romeinse Limes worden ruimtelijk beschermd;
• rond militaire radarposten worden voorwaarden gesteld aan windmolens en hoge bebouwing.

Voor een aantal van de genoemde Barro-onderwerpen, waaronder de uitbreiding van het hoofdwegennet, het hoofdspoorwegennet en de militaire radars, geldt dat de regels worden uitgewerkt in de Rarro.

Op onderhavig project werken geen van de in het Barro genoemde rijksbelangen rechtstreeks door.

3.2.1 Provinciale omgevingsvisie

De Omgevingsvisie is een strategische en lange termijn (2030-2050) visie op de fysieke leefomgeving en beschrijft onderwerpen zoals wonen, infrastructuur, milieu, water, natuur,landschap, bodem, ruimtelijke economie, luchtkwaliteit en cultureel erfgoed. Daarnaast worden ook de aspecten gezondheid en een gezonde leefomgeving in de Omgevingsvisie meegenomen.

In de Omgevingsverordening legt de Provincie regels vast voor onder meer natuur, milieu, (grond-) water, ontgronding, wegen, ruimte (verstedelijking, woon- en werklocaties, agrarische bedrijven).

De Omgevingsvisie is op 1 oktober 2021 door Provinciale Staten vastgesteld. Met betrekking tot het aspect '(volwaardige) horeca' wordt in de Omgevingsvisie bepaald dat hiervoor het bebouwd gebied de gewenste locatie is, echter met betrekking tot ondergeschikte daghoreca bepaalt de omgevingsvisie niets en wordt dit overgelaten aan de gemeenten.

3.2.2 Omgevingsverordening Limburg

Met de komst van de Omgevingswet is een nieuwe omgevingsverordening nodig die past binnen de kaders en het instrumentarium van de Omgevingswet.

Hoewel de op 17 december 2021 vastgestelde Omgevingsverordening Limburg (2021) hoofdzakelijk een beleidsneutrale omzetting van de Omgevingsverordening Limburg 2014 is, staan er enkele nieuwe of inhoudelijk aanmerkelijk gewijzigde onderwerpen in. Het gaat hier om instructieregels aan gemeenten op het gebied van wonen, zonne-energie, na-ijlende effecten van de steenkoolwinning en huisvestingsnormen voor internationale werknemers.

Het projectgebied is gelegen in het landelijk gebied en het ontwikkelingsgebied glastuinbouw, zoals uit onderstaande uitsnede uit kaart 2 en 6 behorende bij de Omgevingsverordening Limburg blijkt:

Figuur: uitsnede kaarten 2 en 6 Omgevingsverordening Limburg

Ten aanzien van ondergeschikte horeca in het landelijk gebied is in de Omgevingsverordening Limburg niets gepaald. Gelet op de beperkte omvang is dit ook een activiteit die, naast dat voldaan moet worden aan de ladder voor duurzame verstedelijking (zie paragraaf 3.1.2 van de ruimtelijke onderbouwing), te klein is om op provinciaal niveau beleid op te stellen. Dit wordt overgelaten aan de gemeentelijke overheid in het bestemmingsplan.

Voor het projectgebied kent de Omgevingsverordening geen verdere beperkingen.

3.3.1 Structuurvisie Klavertje Vier

De Venloseweg 112 te Horst valt binnen de begrenzing van de Structuurvisie Klavertje 4-gebied. De gemeenteraad van Horst aan de Maas heeft de structuurvisie Klavertje 4-gebied vastgesteld op 11 september 2012. Het Klavertje 4-gebied valt buiten de scope van de integrale structuurvisie die voor het overige deel van Horst aan de Maas geldt.

Zoals op onderstaande afbeelding is te zien, is de Venloseweg 112 is gesitueerd op de overgang tussen de verwevingszone Horsterweg en de verwevingszone werklandschap - Horst/Sevenum.

Verwevingzones zijn overgangsgebieden in het landschap:

• Werklandschap-Sevenum/Horst: vanwege de grote natuur- en landschapswaarden van het beekdal wordt er in dit 'tussengebied' ingezet op versterking van bestaande waarden. Op deze manier ontstaat een geleidelijke overgang van het hoogdynamische werklandschap naar het rustige beekdal. Naast natuur en groen komen ook woningen en (kleinschalige) bedrijfsactiviteiten voor.
• Horsterweg-glastuinbouwgebied klaver 12: lintbebouwing bestaande uit woningen en bedrijven als overgang naar het achterliggende kassengebied.

Uitsnede uit structuurvisiekaart

Het agrarische gebied kenmerkt zich door de grote verscheidenheid aan functies (wonen, agrarische bedrijven, groen, (verblijfs)recreatie, bedrijven-aan-huis etc.). Hierdoor heeft het gebied de potentie als 'broedplaats' te fungeren voor kleinschalige economische initiatieven, die te klein zijn voor het werklandschap. De structuurvisie zet in op het beperkt uitbouwen van de gemengde functie in de verwevingzones, bij voorkeur in vrijkomende (agrarische) bebouwing. Daarom biedt de visie ruimte aan ontwikkelingen in de volgende onder andere functionele categorieën:

• 1. verblijfsfuncties (woningen, bedrijfswoningen, extensieve verblijfsrecreatie);
• 2. kleinschalige bedrijvigheid (bedrijf aan huis/in de linten);
• 3. extensieve (dag)recreatie.

In het geval van kleinschalige bedrijvigheid wordt vooral gezocht naar functies die het gebiedsconcept of de recreatieve waarde van het buitengebied versterken. Nieuwe functies en bebouwing zijn alleen mogelijk als de omgevingskwaliteit en de kwaliteit van het landschap worden verbeterd en de ontwerpprincipes uit het Landschapsplan Klavertje 4 worden toegepast.

Op basis van deze beschrijving moet geconstateerd worden dat onderhavig initiatief tot ondergeschikte en kleinschalige daghoreca een uitvloeisel vormt van de 'broedplaats' en te scharen is onder de combinatie van 'bedrijf aan huis' (verruiming van de cateringactiviteiten) en 'kleinschalig recreatief initiatief', beiden passend binnen de categorieën voor nieuwe ontwikkelingen waarvoor ruimte is in de verwevingszone.

Bij de invulling van de locatie middels een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan, weegt het aspect 'landschappelijke kwaliteit' zwaar en zal ervoor worden gezorgd dat de principes uit het Landschapsplan verwerkt worden in de inpassing van de nieuwe functie; hiervoor wordt verwezen naar het landschappelijk inpassingsplan in hoofdstuk 4.

Tevens zal rekening worden gehouden met bodemgesteldheid, watersysteem en de waterhuishouding, de invloed van omliggende bedrijvigheid (incl. spuitzones en hindercirkels) en wegen (ontsluiting en parkeren), ecologie en duurzaamheid.

3.3.2 Afwegingskader Vrijetijdseconomie Horst aan de Maas

Op 20 september 2022 heeft de gemeenteraad van Horst aan de Maas het Afwegingskader Vrijetijdseconomie Horst aan de Maas vastgesteld. Dit afwegingskader helpt om een goede afweging te maken of een initiatief van toegevoegde waarde is voor de vrijetijdssector in Horst aan de Maas. Daarnaast is het een hulpmiddel voor initiatiefnemers om snel te zien welke ontwikkelingen mogelijk en gewenst zijn.

Het is belangrijk dat nieuwe initiatieven bijdragen aan het realiseren van de regionale visie vrijetijdseconomie 2025 en de beleidsuitgangspunten van de structuurvisie Horst aan de Maas.

Hierbij worden de principes van het regionale ontwikkelkader gevolgd, welke zijn vertaald naar het lokale niveau zodat ze ook van toepassing zijn op dagrecreatie en horeca.

De kern van de regionale visie is dat Noord-Limburg in 2025 het belangrijkste en meest aantrekkelijke verblijfsrecreatiegebied van Limburg is voor de ‘short break’ vakantiemarkt met een sterk en vitaal fijnmazig netwerk van kleine-en grootschalige dag-recreatieve voorzieningen in een straal van 60 autominuten.

Vanuit de structuurvisie is het borgen en versterken van het landschap en de omgevingskwaliteit belangrijk.

Componenten waaraan het nieuwe initiatieven is getoetst, zijn:

• 1. Ruimtelijke inpassing:
  • a. het initiatief ligt in een uitstekende verblijfsomgeving: in casu niet van toepassing vanwege de ligging in het Greenport Venlo gebied; hier geldt het principe van het creëren van een goed leef- en vestigingsklimaat: 'Quality of life'. Hierbij is niet alleen aandacht voor verbetering van het vestigings- en investeringsklimaat voor bedrijven, maar ook voor het realiseren van een kwalitatief hoogwaardige en duurzaam ingerichte werk-, leef- en woonomgeving. De regio zet hierbij onder andere in op een kwaliteitsimpuls aan de woon-, werk- en recreatieve omgeving, vooral ten aanzien van het culturele, culinaire en recreatieve aanbod en de uitstraling van het gebied voor de inwoners, (toekomstige) arbeidskrachten en recreanten. Het bieden van de mogelijkheid voor werknemers om bezoekers van de diverse in de omgeving gelegen bedrijven om tussen 7 uur in de ochtend en 19 uur in de avond lichte maaltijden en een drankje (geen zwaar alcoholisch) te nuttigen aan de Venloseweg 112 zorgt er mede voor dat het vestigingsklimaat voor bedrijven een kleine positieve impuls krijgt.
  • b. het initiatief versterkt de ruimtelijke kwaliteit van de directe omgeving. In casu zal het woonperceel waarop de verbrede daghoreca-activiteiten geëxploiteerd zullen worden, nog beter landschappelijk worden ingepast, zodat dit een positieve impuls geeft aan de biodiversiteit en de waardering door de bewoners en de gasten. Met name zal de achterste perceelsgrens hierbij aandacht krijgen zodat de overgang van het projectgebied naar het glastuinbouwgebied wordt voorzien van een natuurlijke buffer in de vorm van nieuwe bomen en struiken, welke in/tegen een aarden wal zullen worden aangebracht. De aarden zal zorgt ervoor dat het achterliggende zonneveld vanuit de Venloseweg aan het oog wordt onttrokken.
• 2. Hergebruik: De daghoreca-activiteiten zullen geheel binnen de bestaande bebouwing worden gerealiseerd; toevoegen van bebouwing is in het geheel niet noodzakelijk en ook zeker niet de opzet van het project.
• 3. Toegevoegde waarde. In casu betreft het een ondergeschikte nevenactiviteit binnen de bestaande woonfunctie. Excelleren doet initiatiefnemer met het bereiden van soepen op een wijze waarop geen andere kleine horecaondernemer in de directe omgeving dat kan. De soepen zullen dan ook de rode draad op de kleine kaart vormen.
• 4. Marktfocus: Het projectgebied grenst aan het wandelpad langs de Langevense Loop; dit pad is onderdeel van het Knopen Lopen-wandelnetwerk en voert de wandelaar door natuurgebieden de Reulsberg, 't Ham en (aan de overzijde van de A73) de Houthuizerheide. Ook het Petranpad (route welke voornamelijk Horst aan de Maas, maar ook de randen van Venray en Peel en Maas aandoet) komt langs initiatiefnemer. De lange-afstandsroute (Pieterpad) verbindt in deze regio Swolgen met Venlo (etappe 21) en loopt op nog geen 3,5 km vanuit de Venloseweg 112. Verder ligt het fietsnetwerk eveneens op een steenworp afstand van de locatie en komt de fietsroute 'Rondje Greenport' inmiddels langs het projectgebied. Zowel de wandel- als de fietsroutes kennen in het buitengebied in de wijde omgeving geen enkele horeca. Gebleken is dat zeker wandelaars hieraan echt behoefte hebben en het als een gemis zien dat er in het Limburgse buitengebied zo weinig kleine horecamogelijkheden geboden worden. Om deze reden leent deze locatie zich als geen ander om passanten (dagrecreanten) hier een rustpunt aan te bieden waar ze kunnen genieten van hetgeen de 'kleine kaart' te bieden heeft.
• 5. Goed ondernemerschap: initiatiefnemer heeft ondernemerservaring door het feit dat al enkele jaren catering wordt aangeboden. Dit concept loopt zeer goed en is winstgevend en de stap naar kleine daghoreca op locatie is daarmee een logische. Initiatiefnemer heeft ook ervaring in de reguliere horeca. Initiatiefnemer heeft hiermee in de praktijk al bewezen een goed ondernemer te zijn.
• 6. Sociaal-maatschappelijke toegevoegde waarde: De focus zal liggen op soep, omdat dit een ideaal gerecht is om een maatschappelijk doel te bereiken. Het is een gerecht waarbij zogenaamde “kromme groente” kunnen worden verwerkt, welke vanwege de uitstraling of overproductie normaliter wordt weggegooid. Hiermee wordt een bijdrage geleverd om verspilling tegen te gaan. De lunchgerechten zijn basaal, eerlijk en gezond en worden gemaakt met recepten uit grootmoeders keuken. Deze gerechten volstaan voor de doelgroep die aan het begin of einde staat van een flinke lichamelijke inspanning voor die dag, danwel hiermee doende zijn of voor het werk deze locatie bezoeken. Naast het gebruik van tomaten, komkommers en paprika's uit de directe omgeving, wordt ook steeds meer gebruik gemaakt van de champignon.
• 7. Horeca: Bij horeca in het buitengebied worden extra voorwaarden aan de sluitingstijd gesteld omdat daar in de nacht rust gewenst is. Onderhavig project betreft kleinschalige horeca en is daarmee een inrichting ten behoeve van het bedrijfsmatig verstrekken van etenswaren en drank. Qua omvang mag dit geen groter ruimtebeslag hebben dan 30% van de aanwezige bebouwing, met een maximum van 100 m2; deze maat is inclusief terras en alle publiek toegankelijke ruimten (toilet telt voor 50% mee in verband met dubbelgebruik en zitruimte telt geheel mee; keuken telt niet mee). Zoals uit hoofdstuk 4 zal blijken, wordt aan deze voorwaarde/component voldaan.

Uit het bovenstaande en uit de planbeschrijving van hoofdstuk 4 blijkt dat voldaan wordt aan de eisen die het Afwegingskader stelt.

3.3.3 Bestemmingsplan

De locatie valt binnen het bestemmingsplan Californië 1, vastgesteld op 17 december 2013, en heeft daarin de bestemming Wonen gekregen. Deze gronden zijn bestemd voor wonen en de uitoefening van een aan huis gebonden beroep, mits dit aan huis gebonden beroep gezien de aard, omvang en intensiteit passend is binnen de woonfunctie. Tevens dient de gebruiker van de woning ook de beroepsmatige activiteit te ontplooien. Het gebruik mag niet leiden tot verkeersoverlast. De totale vloeroppervlakte voor de aan huis verbonden beroepsactiviteit mag niet meer bedragen dan 100 m² en nooit meer dan 1/3 van het totale vloeroppervlak van de bebouwing.

Figuur: uitsnede verbeelding vigerende bestemmingsplan

Het exploiteren van daghoreca is niet te kwalificeren als een aan huis verbonden beroep of bedrijf en is daarom strijdig met de gebruiksregels van het bestemmingsplan.

Bij schrijven van 20 april 2023 heeft het bevoegd gezag te kennen gegeven onder voorwaarden medewerking te willen verlenen aan het initiatief voor ondergeschikte daghoreca onder de voorwaarden welke zijn opgenomen in het Afwegingskader Vrijetijdseconomie Horst aan de Maas. In hoofdstuk 4 zal de toets aan deze voorwaarden aan de orde komen.

Om de nieuwe functie passend juridisch-planologisch te regelen, is onderhavige ruimtelijke onderbouwing opgesteld, welke bij de aanvraag voor een omgevingsvergunning voor de activiteit 'afwijken van het bestemmingsplan' hoort.

5.1.1 Milieu effect rapport

In 2001 is de Europese richtlijn milieubeoordeling van plannen opgesteld. In 2006 is deze richtlijn geïmplementeerd in de Nederlandse milieuregelgeving door middel van een wijziging van de Wet milieubeheer en het Besluit milieueffectrapportage 1994. Bij deze wijzigingen is de figuur van de plan-mer (mer = milieueffectrapportage) geïntroduceerd.

Ten aanzien van plannen die (uiteindelijk) kunnen leiden tot concrete projecten of activiteiten met mogelijk belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn overheden verplicht een plan-mer uit te voeren. De plan-mer dient een passende beoordeling van de gevolgen van het plan voor het milieu te bevatten. Ook ten aanzien van (afwijkingen van) bestemmingsplannen welke mogelijk belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben geldt deze onderzoeksplicht onder voorwaarden.

Onderhavig plan valt niet onder de in onderdeel C van de bijlage van het Besluit m.e.r. genoemde activiteiten. Bijlage D van het Besluit m.e.r. bepaalt dat een m.e.r onderzoeksplicht geldt voor plannen voor de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op:

1°. een oppervlakte van 100 hectare of meer,

2°. een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat, of

3°. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.

Aangezien onderhavig project (bebouwing én omliggende gronden) een oppervlakte beslaat van minder dan 0,9 ha en de impact van het gewijzigde gebruik niet wezenlijk anders is dan van het planologisch toegestane gebruik, is het project aanzienlijk kleiner dan de in bijlage D genoemde drempelwaarden.

Geconcludeerd wordt derhalve dat het opstellen van een milieueffectrapportage in casu niet noodzakelijk is.

Ter onderbouwing van dit project worden desalniettemin alle aspecten onderzocht die het gevolg zijn, dan wel kunnen zijn van het initiatief. Hiervoor zij met name verwezen naar hoofdstuk 5.

5.1.2 Bodem- en grondwaterkwaliteit

In het kader van de Wet ruimtelijke ordening dient, in geval van een nieuw planologische invulling, aangegeven te worden of de bodemkwaliteit ter plaatse geschikt is voor de nieuwe functie.

De huidige woon functie is echter al een gevoelige functie in het kader van bodemkwaliteit. De uitbreiding van het woonfunctie met lichte daghoreca zorgt er niet voor dat er sprake is van een gevoeligere functie. Als de bodemkwaliteit voldoende is voor de woonfunctie, dan geldt dat evenzo voor de lichte horeca-activiteiten.

Het uitvoeren van een nieuw bodemonderzoek is derhalve niet noodzakelijk.

5.1.3 Geluid

Geluidhinder op project

De Wet geluidhinder (Wgh) is van toepassing op woningen, andere geluidsgevoelige gebouwen (onder meer onderwijsgebouwen, ziekenhuizen, verpleeghuizen en andere gezondheidszorggebouwen) en geluidsgevoelige terreinen (onder meer woonwagenstandplaatsen). Uit art. 74 Wgh vloeit voort dat in principe alle wegen voorzien zijn van een geluidzone, met uitzondering van wegen die zijn gelegen binnen een als woonerf aangeduid gebied of wegen waarvoor een maximum snelheid van 30 km/uur geldt. De zonebreedte is afhankelijk van het gebied (stedelijk of buitenstedelijk) en het aantal rijstroken. Binnen de zones moet een akoestisch onderzoek worden verricht. De voorkeursgrenswaarde voor woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen en terreinen bedraagt in die zone op de buitengevel 48 dB (art. 82 Wgh).

Een horecafunctie betreft geen geluidgevoelig functie, zodat de Wet geluidhinder hierop in verband met wegverkeerslawaai niet van toepassing is.

5.1.4 Luchtkwaliteit

Wetgeving

Nederland heeft de Europese regels ten aanzien van luchtkwaliteit geïmplementeerd in de Wet milieubeheer (hoofdstuk 5.2 van de Wet milieubeheer; 'Wet Luchtkwaliteit'). Hierin wordt een programma-aanpak geïntroduceerd. Alle projecten binnen een programmagebied kunnen hierdoor doorgang vinden mits de Nederlandse overheden voldoende maatregelen nemen om overal in het gebied aan de grenswaarden te voldoen.

Kern van deze wet is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Hierin staat wanneer en hoe overschrijdingen van de luchtkwaliteit moeten worden aangepakt. Het Rijk coördineert de ontwikkeling van het NSL.

De Wet Luchtkwaliteit wordt verder uitgewerkt in nadere regelgeving zoals een Algemene Maatregel van Bestuur (Besluit “ Niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)”) en Ministeriële Regelingen (Regeling “Niet in betekende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)”). Op 16 januari 2009 is verder het Besluit “gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen)” in werking getreden. Dit besluit is gericht op het voorkomen van de bouw van zogenoemde 'gevoelige bestemmingen', zoals kinderdagverblijven en scholen, binnen een bepaalde afstand van (snel)wegen in gebieden die (nog) niet voldoen aan de luchtkwaliteitseisen. Zo wil het Rijk de gezondheid van kwetsbare bevolkingsgroepen beschermen tegen een relatief verhoogd gezondheidsrisico.

Kleine en grote projecten

De Wet luchtkwaliteit introduceert het onderscheid tussen 'kleine' en grote' projecten. Kleine projecten dragen niet in betekenende mate bij aan de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote projecten dragen juist wel 'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het gaat vooral om bedrijventerreinen en infrastructuur (wegen). Wat het begrip 'in betekenende mate' precies inhoudt, staat in het Besluit “Niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)”.

Op hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten - die jaarlijks meer dan 3 procent van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van PM10 en NO2 bijdragen- een 'betekenend' negatief effect hebben op de luchtkwaliteit. 'Kleine' projecten die minder dan 3 procent bijdragen, kunnen doorgaan zonder toetsing.

Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)

Dit is een Regeling van de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer van 31 oktober 2007, nr. DJZ2007004707, houdende regels omtrent de aanwijzing van categorieën van gevallen die in ieder geval niet in betekenende mate bijdragen als bedoeld in artikel 5.16, eerste lid, onder c, van de Wet milieubeheer (Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)).

Het gaat hierbij om de volgende categorieën:

• 1. inrichtingen
• 2. infrastructuur
• 3. kantoorlocaties
• 4. woningbouwlocaties

Voor woningbouw geldt dat woningbouwprojecten van netto niet meer dan 1500 woningen (in geval van één ontsluitingsweg) niet in betekende mate bedragen aan de verslechtering van de luchtkwaliteit (art. 4 lid 1 Besluit NIBM jo. art. 4 lid 2, bijlage 3B.2 Regeling NIBM).

Het onderhavige project heeft geen andere structurele gevolgen voor de luchtkwaliteit dan door de verkeersbewegingen. Het aantal gemotoriseerde verkeersbewegingen zal in relatief beperkte mate toenemen en circa 40 stuks per etmaal bedragen. In vergelijking met een woningbouwproject van 1500 woningen kan logischerwijs de conclusie worden getrokken dat het project niet in betekenende mate bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit.

Via de NIBM-rekentool is een worst-case berekening gemaakt waaruit blijkt dat bij een toename van het dagelijkse aantal verkeersbewegingen met 20 voertuigen (waarvan 5 % vrachtverkeer) nog altijd sprake is van 'niet in betekenende mate' bijdragen aan de verslechtering van de luchtkwaliteit.

Figuur: worst-case scenario

Luchtkwaliteit vormt derhalve geen belemmering voor het project.

5.1.5 Bedrijven en milieuzoneringen

Om te komen tot een ruimtelijk relevante toetsing van bedrijfsvestigingen op milieuhygiënische aspecten wordt milieuzonering gehanteerd. Hieronder wordt verstaan een voldoende ruimtelijke scheiding tussen enerzijds milieubelastende bedrijven of inrichtingen en anderzijds milieugevoelige gebieden zoals woongebieden. Om milieuzonering hanteerbaar te maken wordt gebruik gemaakt van de Staat van bedrijfsactiviteiten zoals die is opgenomen in de VNG brochure 'Bedrijven en milieuzonering', van maart 2009.

Bedrijven en milieuzonering

De indeling van de bedrijven c.q. bedrijfsactiviteiten is vastgelegd een Staat van bedrijfsactiviteiten die is opgenomen in de VNG brochure 'Bedrijven en milieuzonering', van maart 2009. In deze Staat worden bedrijfsactiviteiten ingedeeld in een zestal categorieën met toenemende potentiële milieuemissies. Op grond van deze Staat kan een beleidsmatige selectie worden gemaakt van de op het projectgebied toe te laten bedrijfsactiviteiten. De bedrijven zijn op basis van de Standaard Bedrijfs Indeling (SBI-codes) in deze Staat gerangschikt. Per bedrijfsactiviteit is voor elk ruimtelijk relevante milieucomponent (geur, stof, geluid en gevaar) een richtafstand aangegeven die in beginsel moet worden aangehouden tussen een bedrijf en milieugevoelige objecten (woningen) om hinder en schade aan mensen binnen aanvaardbare normen te houden. Bij het bepalen van deze richtafstanden zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd:

• het betreft 'gemiddelde' moderne bedrijfsactiviteiten met gebruikelijke productieprocessen en voorzieningen;
• de richtafstanden hebben betrekking op de omgevingstype 'rustige woonwijk' , 'rustig buitengebied' of vergelijkbare omgevingstypen;
• de richtafstanden bieden in beginsel ruimte voor normale groei van de bedrijfsactiviteiten.

De grootste afstand van de milieucomponenten vormt de indicatie voor de aan te houden afstand van de bedrijfsactiviteit tot een milieugevoelig object. Elk bedrijf c.q. bedrijfsactiviteit wordt in een bepaalde milieucategorie ingedeeld.

Indien de aard van de omgeving dit rechtvaardigt, kunnen gemotiveerd kortere richtafstanden worden aangehouden bij het omgevingstype 'gemengd gebied', dat gezien de aanwezige functiemenging of ligging nabij drukke wegen al een hogere milieubelasting kent. In zo'n geval is het ruimtelijk aanvaardbaar dat de richtafstanden met één afstandsstap worden verlaagd.

Invloed milieuhinder op het projectgebied

Het project betreft het gewijzigde gebruik van het achterste deel van de bestaande bebouwing (opslagruimte wordt lichte horeca) en een klein deel van de buitenruimte wordt terras.

De omgeving van het projectgebied laat een grote mate van functiemenging zien. Enerzijds zijn er burgerwoningen, maar aan de achterzijde van het projectgebied ligt glastuinbouwgebied Californië met een zonneveld, ten noordwesten ligt camping de Reulsberg, waar ook een huisvestingslocatie voor internationale werknemers vergund is, en aan de overzijde van de Venloseweg liggen een intensieve veehouderij en een glastuinbouwbedrijf.

De lichte horeca-activiteiten betreft geen geurgevoelige functie.

Bij een horecabedrijf hoort een richtafstand van 10 m. Nu er sprake is van een gemengd gebied, kan één afstandsstap lager worden aangehouden zodat de richtafstand 0 m bedraagt. De afstand van het deel van de achterbouw waar de horeca-activiteiten gepland zijn tot aan de erfgrens, bedraagt circa 20 meter. De parkeerplaats behorende bij de Venloseweg 112 (waar ook in de bestaande situatie al geparkeerd wordt ten behoeve van de woonfunctie en aan huis verbonden bedrijfsactiviteiten) welke voor de horecabezoekers zal worden gebruikt, reikt nagenoeg tot aan de perceelsgrens met de Venloseweg 114. De woning op voornoemd perceel ligt op meer dan 10 m uit die perceelsgrens en tussen de woning en de parkeerplaats in ligt de ontsluiting voor nummer 114 die leidt naar de garage (aangebouwd bijgebouw) die achter de woning ligt. Voor een gemiddeld autoparkeerterrein/parkeergarage bedraagt de richtafstand in een gemengd gebied 10 m vanwege het aspect geluid. Een parkeerplaatsje voor 12 voertuigen betreft geen gemiddeld maar een klein autoparkeerterrein. De afstand van het parkeerterrein tot de zijgevel van de woning bedraagt meer dan de richtafstand welke hoort bij een gemiddeld autoparkeerterrein. Hierdoor kan het uitvoeren van een akoestisch onderzoek achterwege blijven.

Het project heeft derhalve geen onaanvaardbare impact op geen omliggende woningen.

Er kan derhalve worden gesteld dat qua milieuzonering wordt voldaan aan de handreiking 'Bedrijven en milieuzonering', en dat het project niet wordt belemmerd door omliggende bedrijvigheid en dat andersom gezien het project geen extra hinder tot omliggende woningen zal opleveren.

5.1.6 Externe veiligheid

Risicovolle inrichtingen (bevi)

De veiligheid rond bedrijven wordt gereguleerd in de vigerende milieuvergunning (of een geldende Algemene Maatregel van Bestuur) en het Besluit externe veiligheid inrichtingen van 21 oktober 2004 (Bevi). In het Bevi worden specifieke regels opgenomen voor specifieke risicovoIle inrichtingen. In het Bevi heeft iedere risicovolle inrichting een veiligheidszone gekregen. Dit heet de plaatsgebonden risicocontour (PR-contour). Binnen deze contour mogen nieuwe kwetsbare objecten (zoals woningen, scholen, ziekenhuizen, grootschalige kantoren, hotels, winkelcentra, campings) of beperkt kwetsbare objecten (zoals verspreid liggende woningen, bedrijfswoningen dan wel bedrijfsgebouwen van derden, kleinere kantoren, hotels en winkels, sporthallen, zwembaden) niet of niet zonder meer worden opgericht. Het Bevi gaat uit van een PR-contour 10-6 /jr.

Het kan gaan om inrichtingen waarbij door middel van een vaste afstand wordt voldaan aan deze contour (zogenaamde “categoriale inrichtingen”) en inrichtingen waarbij deze contour individueel moet worden berekend (Quantitative Risk Assement (QRA)). Dit is geregeld in Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi).

Bij het nemen van een planologische besluit (zoals de vaststelling van een bestemmingsplan of een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan) moet het bevoegd gezag deze contour in acht nemen voor kwetsbare objecten. Hierbij geldt de PR-contour 10-6/jr. als grenswaarde. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt de contour als richtwaarde, d.w.z. in principe moet PR 10-6/jr. aangehouden worden, maar er mag gemotiveerd van worden afgeweken.

Naast het plaatsgebonden risico kent het Bevi ook het groepsrisico (GR). Het groepsrisico geeft aan wat de kans is op een ongeval met ten minste 10, 100 of 1000 dodelijke slachtoffers in de omgeving van de beschouwde bron. Het aantal personen dat in de omgeving van de bron verblijft bepaalt daardoor mede de hoogte van het groepsrisico. Voor het GR geldt geen harde juridische norm (zoals de PR-contour 10-6/jr. wel is) maar een zogenaamde oriënterende waarde. Het berekende groepsrisico wordt weergegeven in een curve, waarbij de kans op een ongeval wordt uitgezet tegen het aantal mensen dat daarbij omkomt. In dezelfde grafiek wordt de oriënterende waarde uitgezet. Als die wordt overschreden door een ruimtelijke ontwikkeling moet dat worden verantwoord. Hiermee wordt in beeld gebracht of en in welke mate het bevoegd gezag het GR wel of niet aanvaardbaar vindt, al dan niet na het nemen van maatregelen.

Volgens de Risicokaart van de provincie Limburg ligt in de directe omgeving (in een straal van bijna 500 m) van het projectgebied géén risicovolle inrichting, zoals op onderstaande uitsnede is te zien:

Figuur: uitsnede risicokaart Limburg

Gezien deze afstand van de risicovolle inrichting tot het projectgebied, kan ervan worden uitgegaan dat de horeca-activiteit ook geen invloed heeft op de hoogte van het groepsrisico.

Vervoer gevaarlijke stoffen

Het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt), stelt regels aan transportroutes en de omgeving daarvan. Zo moet een basisveiligheidsniveau rond transportassen (plaatsgebonden risico) en een transparante afweging van het groepsrisico worden gewaarborgd. Daarmee wordt de opdracht aan het bevoegd gezag voor ruimtelijke besluiten nadrukkelijk vastgelegd om rekening te houden met de risico's van transport van gevaarlijke stoffen over weg, water en spoor. In het basisnet is de omvang voor de verschillende transportmodaliteiten vastgelegd.

Voor zover het gaat om het vervoer van gevaarlijke stoffen zijn met name de rijks-, provinciale- en spoorwegen van belang. Nabij het projectgebied is dit de A73 (op een afstand van 240 m). Voor deze weg is de PR-contour 10-6/jr. niet berekenbaar geweest. Dit houdt in dat voor dit aspect geen knelpunt aanwezig is.

Verder is er in de omgeving van het projectgebied geen sprake van een buisleiding voor het transport van gevaarlijke stoffen.

De horeca-activiteit betreft geen kwetsbaar object als bedoeld in het Besluit externe veiligheid inrichtingen, zodat het aspect externe veiligheid niet aan het project in de weg staat.

5.7.1 Verkeer

Het projectgebied wordt via de Venloseweg ontsloten op de N556 welke op relatief korte afstand aansluit op de A73 (noord-zuidverbinding Venlo-Nijmegen).

Het projectgebied ligt verder midden in het wandel- en fietsnetwerk, zoals op onderstaande kaar met knooppunten is te zien.

Figuur: toeristische routes nabij Venloseweg 112

Hiermee kan gesteld worden dat de bereikbaarheid per auto, fiets en te voet erg goed is.

Het CROW heeft geen kengetal voor de verkeersgeneratie van lichte horeca. Voor cafetaria (meest vergelijkbaar met onderhavig initiatief wordt veelal gerekend met 15 verkeersbewegingen per 100 m2 BVO. Bij het BVO wordt ook de keuken gerekend. Het BVO bedraagt derhalve 100 + 62 = 162 m2. Hierbij hoort een verkeersgeneratie van 24,3 (=25) stuks per etmaal. Gerekend over openingstijden van 7.00-19.00 betekent dit gemiddeld net iets meer dan 2 bewegingen extra per uur. Dit is dusdanig gering dat dit geen substantieel effect heeft op de totale verkeersintensiteiten op de Venloseweg.

De Venloseweg kan dit verkeer goed en veilig verwerken.

5.7.2 Parkeren

Per 100 m2 BVO zijn er op basis van de CROW parkeerkencijfers 7 parkeerplaatsen nodig. Dit aantal is overgenomen in de gemeentelijke Nota Parkeernormen 2019.

Bij een BVO van 162 m2 komt dit neer op 11,34 (=12) parkeerplaatsen.

Op onderstaande afbeelding is te zien waar deze zijn/zullen worden gerealiseerd.

Figuur: parkeerplaatsen