Lavendellaan Griendtsveen

3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Daar streeft het Rijk naar met een krachtige aanpak die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen scherp prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Dit doet het Rijk samen met andere overheden en met een Europese en mondiale blik. Bij deze aanpak hanteert het Rijk een filosofie die uitgaat van vertrouwen, heldere verantwoordelijkheden, eenvoudige regels en een selectieve rijksbetrokkenheid. Zo ontstaat er ruimte voor maatwerk en ontwikkelingen van burgers en bedrijven. In deze structuurvisie schetst het Rijk ambities voor Nederland in 2040: een visie hoe Nederland er in 2040 voor moet staan. Uitgaande van de verantwoordelijkheden van het Rijk zijn de ambities uitgewerkt in rijksdoelen tot 2028 en is aangegeven welke nationale belangen daarbij aan de orde zijn. Deze tijdshorizon is gesteld omdat in de loop van de tijd nieuwe ontwikkelingen en opgaven kunnen vragen om bijstelling van de rijksdoelen. Voor de ambities zijn rijksinvesteringen slechts een van de instrumenten die worden ingezet. Ook kennis, bestuurlijke afspraken en kaders worden ingezet. De huidige financiële rijkskaders (begroting) zijn randvoorwaardelijk voor de concrete invulling van die rijksambities. Een actualisatie van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid is nodig om de nieuwe aanpak vorm te geven. De verschillende beleidsnota's op het gebied van ruimte en mobiliteit zijn gedateerd door nieuwe politieke accenten en veranderende (wereldwijde) omstandigheden zoals de economische crisis, klimaatverandering en toenemende regionale verschillen die onder andere ontstaan omdat groei, stagnatie en krimp gelijktijdig plaatsvinden. Deze structuurvisie geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en vormt de 'kapstok' voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties.

Het Rijk is verantwoordelijk voor een goed systeem van ruimtelijke ordening inclusief zorgvuldige, transparante ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dat betekent dat het systeem zo ingericht moet zijn dat integrale planvorming en besluitvorming op elk schaalniveau mogelijk is en dat bestaande en toekomstige belangen goed kunnen worden afgewogen. Gebruikswaarde, toekomstwaarde en belevingswaarde zijn hier onderdeel van. Het gaat dan zowel om belangen die conflicteren als belangen die elkaar versterken. Bij nieuwe ontwikkelingen, aanleg en herstructurering moet in elk geval aandacht zijn voor de gevolgen voor de waterhuishouding, het milieu en het cultureel erfgoed.

Deze aspecten zullen in paragraaf 5.3, respectievelijk paragraaf 5.2 en 5.6 aan de orde komen.

Onderhavig plan heeft geen invloed op de beschreven doelen die het Rijk nastreeft. De beoogde ontwikkeling heeft een te kleinschalig karakter om hier effect op te hebben.

3.2.2 Ladder duurzame verstedelijking

Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, voor wat betreft ‘de ladder voor duurzame verstedelijking’. In art. 3.16 Bro, lid 2 is het volgende bepaald:

“De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.”

Afweging ladder duurzame verstedelijking

Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Functies die in de jurisprudentie onder andere worden aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling, zijn accommodaties voor maatschappelijke functies zoals een school, zorgcomplex, sportfaciliteiten of een crematorium.

Functies die volgend uit jurisprudentie niet als nieuwe stedelijke ontwikkeling worden beschouwd, zijn windmolens, infrastructuur, hoogspanningslijnen, transformatorhuisjes en zonneparken.

In casu is er sprake van een stedelijke ontwikkeling voor wat betreft de dagbestedingslocatie.

De Laddertoets moet alleen worden uitgevoerd wanneer de stedelijke ontwikkeling 'nieuw' is.

Beoordeeld moet dan worden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende planologische regime aanwezig was, of kon worden gerealiseerd. Daarnaast volgt uit jurisprudentie dat wanneer het om een functiewijziging gaat, moet worden beoordeeld of er sprake is van een naar aard en omvang zodanige functiewijziging, dat desalniettemin gesproken kan worden van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Daarbij moet ook het ruimtebeslag betrokken worden.

De Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft op 20 april 2016 (ECLI:NL:RVS:2016:1075) in overweging 9.4 het volgende bepaald: 'Een bestemmingsplan dat ten opzichte van het voorheen geldende bestemmingsplan geen uitbreiding van de maximaal toegelaten oppervlakte aan bedrijfsbebouwing mogelijk maakt, maar alleen een planologische functiewijziging, voorziet in beginsel niet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro, tenzij die planologische functiewijziging een zodanige aard en omvang heeft dat desalniettemin sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling (vergelijk onder meer de uitspraak van de Afdeling van 15 juli 2015 in zaak nr. 201408879/1/R3 en van 5 augustus 2015 in zaak nr. 201500276/1/R2). Zoals hiervoor is overwogen voorziet het plan ten opzichte van het vorige bestemmingsplan niet in uitbreiding van de bebouwingsmogelijkheden, en derhalve niet in nieuw ruimtebeslag, maar uitsluitend in uitbreiding van de gebruiksmogelijk- heden. Naar het oordeel van de Afdeling brengt in dit geval de wijziging van het toegestane gebruik van het perceel niet met zich dat het plan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt. Daartoe is van belang dat artikel 7, lid 7.4, van de planregels van het vorige bestemmingsplan reeds een afwijkingsbevoegdheid kende ten behoeve van perifere detailhandelsbedrijven die niet was beperkt in oppervlakte, en de toegestane detailhandel in het plan is beperkt tot 3.000 m2 bvo. Nu het plan niet voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, is artikel 3.1.6, tweede lid, niet van toepassing.'

In casu is de dagbestedingslocatie gelegen binnen het bestemmingsplan Peelkernen van de gemeente Horst aan de Maas en betreft het hergebruik van de huidige sportkantine en een deel van de sportvelden. De bebouwingsmogelijkheden die onderhavig bestemmingsplan toelaten, wijken niet af van de bebouwingsmogelijkheden in het vigerende bestemmingsplan. Het hergebruik als dagbestedingsactiviteit zal minder impact hebben op de omgeving (denk aan minder hard menselijk stemgeluid en een beperktere verkeersaantrekkende werking).

Doordat de ene stedelijke functie zal worden hergebruikt voor de andere stedelijke functie is er dus geen sprake van een nieuwe stedelijke functie, waardoor er dus wordt voldaan aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

Ook wanneer de Ladder niet van toepassing is, is wel een motivering nodig waaruit blijkt dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

Zoals in hoofdstuk 4 aan de orde zal komen, is voor de dagbesteding een locatie buiten de hectiek van alle dag gezocht. Door mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt, hogere leeftijd, lichamelijke dan wel fysieke beperkingen of psychische problemen te begeleiden in een zinvolle dagbesteding in een omgeving die rust en gemoedelijkheid uitstraalt, komt dit de kwaliteit van leven en welbevinden ten goede. Het Nederlandse zorgstelsel gaat ervan uit dat mensen zo lang mogelijk op zichzelf blijven wonen, maar dit heeft tot gevolg dat er door familieleden meer zorg ingekocht zal moeten worden om voor hen de zorg draagbaar te maken.

Projecten als onderhavige worden hierdoor steeds noodzakelijker. In Griendtsveen is nog geen dagbestedingslocatie gevestigd.

3.2.3 Besluit en Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro en Rarro)

In het Barro zijn een aantal onderwerpen opgenomen waarvoor het rijk uit het oogpunt van de nationale belangen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ruimtelijke regels stelt:

• rond rijksvaarwegen wordt ruimte geborgd voor de veiligheid van scheepvaart;
• rond de Maastakken wordt ruimte gereserveerd voor toekomstige rivierverruiming;
• rond verschillende hoofdwegen en op enkele locaties wordt ruimte gereserveerd voor toekomstige uitbreiding van het hoofdwegennet en hoofdspoorwegennet;
• op verschillende locaties wordt ruimte gereserveerd voor (kern)energiecentrales en zones onder hoogspanningsverbindingen worden gevrijwaard;
• de provincies wordt opgedragen de ecologische hoofdstructuur te beschermen;
• primaire waterkeringen buiten het kustfundament krijgen ruimtelijke bescherming;
• in het IJsselmeer wordt verstedelijkingsruimte beperkt mogelijk gemaakt;
• het erfgoed van de Stelling van Amsterdam, de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Romeinse Limes worden ruimtelijk beschermd;
• rond militaire radarposten worden voorwaarden gesteld aan windmolens en hoge bebouwing.

Voor een aantal van de genoemde Barro-onderwerpen, waaronder de uitbreiding van het hoofdwegennet, het hoofdspoorwegennet en de militaire radars, geldt dat de regels worden uitgewerkt in de Rarro.

Op onderhavig project werken geen van de in het Barro genoemde rijksbelangen rechtstreeks door.

3.3.1 Omgevingsvisie Limburg

Op 12 december 2014 is het nieuwe Omgevingsvisie Limburg (POL) vastgesteld door Provinciale Staten. Het POL richt zich met name op de fysieke kanten van het leef- en vestigingsklimaat, waarbij kwaliteit centraal staat. Het POL gaat uit van 4 type zones, te weten de 'goudgroene natuurzone', de 'zilvergroene natuurzone', de 'Bronsgroene landschapszone' en het 'Buitengebied'.

Voor wat betreft de projectlocaties geeft het POL 2014 aan dat de omgeving deels getypeerd wordt als 'buitengebied' en deels als 'goudgroene natuurzone'. Tevens betreft het westelijk deel van het plangebied een 'natte parel'.

Figuur: Uitsnede POL-kaart 1

Figuur: Uitsnede POL-kaart 9

De gronden in het landelijk gebied zonder nadere zonering hebben de typering buitengebied gekregen en hebben vaak een agrarisch karakter, met ruimte voor doorontwikkeling van agrarische bedrijven. Deze zone omvat een breed scala aan gebieden variërend van landbouwgebieden in algemene zin, glastuinbouwgebieden, ontwikkelingsgebieden intensieve veehouderij, verblijfsrecreatieve terreinen, stadsrandzones tot linten en cluster van bebouwing.

Het project voor plaatsing van de zonnepanelen past niet geheel binnen de doelstellingen van het buitengebied. Maar in het POL 2014 is tevens een paragraaf gewijd aan energie en duurzaamheid. Het Europese langetermijnperspectief is om de uitstoot van broeikasgassen tegen 2050 met 80 tot 95% te verminderen ten opzichte van 1990 met een gelijktijdig behoud van de concurrentiekracht. In het in 2014 door de Europese Commissie gepubliceerde Witboek Energie zijn voor 2030 de volgende doelstellingen voorgesteld: 40% emissiereductie CO2-equivalenten en 27% hernieuwbare energie (EU gemiddeld). Voor 2020 geldt een besparing van 20% broeikasgas en dient 20% van de energievraag door hernieuwbare bronnen te worden opgewekt. De provinciale ambitie sluit aan bij de Europese en nationale doelstellingen voor klimaat en energie. In het Nationaal ’Energieakkoord voor duurzame groei 2013’ zijn deze vertaald naar 20% emissiereductie CO2-equivalenten, een energiebesparing van 1,5% per jaar en 14% hernieuwbare energie in 2020. IPO heeft dit akkoord ondertekend en de provincie Limburg levert een actieve bijdrage aan de uitvoering ervan. Uitgaande van het energiegebruik in Limburg in 2012 betekent de energietransitie van 14% in 2020 dat de energiebehoefte duurzaam moet worden opgewekt door:

• ca 1200 windturbines (van 3 MW) óf
• 80 km2 zonnepanelen (een oppervlakte ter grootte van de gemeente Sittard-Geleen) óf
• het jaarlijks verbranden van 400 km2 bos (18% van de oppervlakte van Limburg).

Er wordt ingezet op een scala aan bronnen van hernieuwbare energie, zoals windenergie, zonne-energie, geothermie en bodemenergie.

Ten aanzien van zonneparken ziet de provincie Limburg dat deze met de in het Energieakkoord voorgestelde salderingsregeling dichterbij komen. De provincie ondersteunt hiervoor de ontwikkeling van business modellen en proefprojecten en zal, afhankelijk van de uitkomsten, bezien of ze hierin een rol moet nemen. Het wordt van belang geacht dat bij deze vorm van energieopwekking primair ingezet wordt op multifunctioneel ruimtegebruik.

Met onderhavige zonneweide wordt voldaan aan de doelstellingen zoals verwoord in het POL 2014.

De dagbestedingsactiviteiten zullen worden uitgevoerd binnen de 'goudgroene natuurzone'.

Tot 2027 moet er nog circa 3.500 ha gebied tot goudgroene natuur worden omgevormd. Daarbij zet de provincie in op een basisinrichting gericht op zo sober mogelijke realisatie van de natuurdoelen, die nader zijn geconcretiseerd in het provinciaal natuurbeheerplan.

Over verwerving, inrichting en beheer worden meerjarige afspraken gemaakt met natuurorganisaties, via herinrichtingsprojecten en via subsidies voor individuele grondeigenaren en samenwerkingsverbanden van natuurbeheerders. Afspraken over kwaliteitsbehoud en plaatselijke kwaliteitsverbetering in de bestaande natuurgebieden in goudgroen vinden plaats via uitvoeringsovereenkomsten met de terreinbeherende natuurorganisaties en de koepels van particuliere grondeigenaren. Natuurcompensatieverplichtingen worden mede ingezet om areaaluitbreiding van natuur in goudgroen te realiseren.

De planologische bescherming van de goudgroene natuurzones krijgt vorm door een nee-tenzijbescherming in de Omgevingsverordening. Gerichte subsidies moeten een stimulans vormen voor vergroting van recreatieve mogelijkheden en van mogelijkheden voor natuurbeleving in natuurgebieden.

Binnen deze goudgroene natuurzone liggen 48 zogenoemde natte natuurparels; zij hebben prioriteit bij het realiseren van goede ecohydrologische voorwaarden per 2021. Voor het ecohydrologisch herstel van de natte natuurparels vormt het Gewenst Grond- en Oppervlaktewaterregime van de waterschappen de basis bij het treffen van maatregelen.

Als gevolg van het hergebruik van het sportpark Griendtsveen voor dagbestedingsactiviteiten zullen er geen, dan wel uitsluitend positieve gevolgen zijn voor de groene ontwikkeling van de goudgroene natuurzone.

Voor het totaalproject zal een landschappelijk inpassingsplan worden opgesteld waarin aandacht wordt besteed aan de goudgroene natuurzone.

Geconcludeerd kan worden dat het project niet strijdig is met het bepaalde in het POL.

3.3.2 Omgevingsverordening Limburg

Het plangebied is, zoals in de vorige paragraaf besproken, gelegen binnen de zogenoemde 'goudgroene natuurzone'. In artikel 2.6.2 (Bescherming Goudgroene natuurzone) van de Omgevingsverordening wordt het volgende bepaald:

Een ruimtelijk plan dat betrekking heeft op een gebied dat deel uitmaakt van de Goudgroene natuurzone, maakt geen nieuwe activiteiten dan wel wijziging van bestaande activiteiten mogelijk die de wezenlijke kenmerken en waarden van het gebied aantasten.

Zoals in de vorige subparagraaf is geconstateerd, zullen er als gevolg van het hergebruik van het sportpark Griendtsveen voor dagbestedingsactiviteiten geen, dan wel uitsluitend positieve gevolgen zijn voor de groene ontwikkeling van de goudgroene natuurzone en is het project niet strijdig met de omgevingsverordening.

3.4.1 Integrale structuurvisie Horst aan de Maas

Op 9 april 2013 is de Integrale Structuurvisie Horst aan de Maas vastgesteld. Het betreft een integrale structuurvisie voor het gehele grondgebied van de gemeente Horst aan de Maas. De structuurvisie geeft een integraal beeld van de ruimtelijke en sociaal-maatschappelijke ontwikkelingen die de gemeente op haar grondgebied voor ogen staat voor de langere termijn. Verder is de integrale structuurvisie opgesteld om maximaal gebruik te maken van de mogelijkheid tot het plegen van kostenverhaal die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De structuurvisie bestaat uit een beleidskader en een uitvoeringsparagraaf waarin het Limburgs Kwaliteitsmenu (LKM) wordt geïmplementeerd.

Het grondprincipe van het gemeentelijk (en provinciaal) kwaliteitsmenu (GKM) is, dat bepaalde ontwikkelingen ter plaatse leiden tot verlies aan omgevingskwaliteit, hetgeen dient te worden gecompenseerd door een kwaliteitsbijdrage. Dit geldt zowel binnen als buiten de ‘rode contouren’. De kwaliteitsbijdrage wordt ingezet om de omgevingskwaliteit en leefbaarheid te versterken. Het doel is dat per saldo daarmee de kwaliteit toeneemt. Het GKM is van toepassing op ontwikkelingen die niet rechtstreeks of via een flexibiliteitbepaling (zoals wijzigings- of afwijkingsregels) zijn toegestaan in het vigerende bestemmingsplan. Veel kleinere ontwikkelingen kunnen dan ook vaak zonder toepassing van het GKM doorgang vinden.

Zoals op onderstaande uitsnede uit de structuurvisiekaart is te zien, valt het plangebied binnen het 'Hoogveenontginningenlandschap (1B)'.

Figuur: uitsnede uit kaart structuurvisie

Het hoogveenontginningenlandschap wordt gekarakteriseerd als een grootschalig open landbouwgebied, dat doorsneden wordt door singelbeplantingen en wegen met boerenerven. Ecologisch gezien is het gebied vooral van waarde voor weidevogels. Qua gebruik is de agrarische sector, met name de akkerbouw, blauwbessenteelt en de (intensieve) veehouderij, een belangrijke speler. De overgang naar het gebied Mariapeel is een scherpe overgang.

Doelstellingen:

• Realiseren ecologische ontwikkelingszone langs de Peel;
• Behouden/versterken openheid en kwaliteit bebouwingslinten: aanbrengen/verdichten (hoogopgaande) beplanting in linten en erven;
• Behouden overgang Hoogveenontginningenlandschap: Mariapeel.

Voor 'overige gebouwde functies' op deze locatie geldt binnen het gemengd gebied het 'nee, tenzij'-principe (voorwaardelijke grondhouding).

Onder 'overige gebouwde functies' worden verstaan de minder algemeen voorkomende ontwikkelingen, die op een kwalitatieve wijze dienen te worden benaderd. Daarbij wordt onderscheid gemaakt in niet-commerciële maatschappelijke voorzieningen, waarbij de vestiging buiten de contour functioneel of ruimtelijke noodzakelijk is en anderzijds in commerciële voorzieningen, die uit oogpunt van rust, ruimte of andere motieven een locatie zoeken buiten de contour, zoals bijvoorbeeld zorginstellingen. Ook functieverandering en herontwikkeling kunnen redenen zijn om op een meer kwalitatieve manier met bestemmingsveranderingen om te gaan.

In casu is er sprake van een commerciële voorziening. Voor commerciële voorzieningen, die niet onder de uitgewerkte modules vallen, geldt een kwaliteitsbeleid. Er wordt voorzien in maatwerk, waarbij een kwalitatieve benadering uitgangspunt is. De kwaliteit van de ontwikkeling dient objectief beoordeeld te worden. Uit de ruimtelijke afweging moet blijken of vestiging buiten de contour aanvaardbaar is. Zo ja, dan dient de ontwikkeling, naast een goede ruimtelijke en landschappelijke inpassing ter plaatse, per saldo bij te dragen aan een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit.

Daarbij is een kwaliteitsbijdrage verplicht. De hoogte van de kwaliteitsbijdrage is maatwerk, waarbij de gevolgen van de nieuwe bestemming voor de kwaliteit ter plekke en de omgeving moeten worden meegenomen, evenals de waardeverandering door de bestemmingswijziging. Er kan aansluiting worden gezocht bij vergelijkbare ontwikkelingen die in dit kwaliteitsmenu zijn opgenomen.

Concluderend kan worden gesteld dat binnen het hoogveenontginningenlandschap wordt voldaan aan het bepaalde in de integrale structuurvisie omdat er sprake is van de vestiging buiten de contour van een dagbestedingslocatie (zorginstelling) welke uit het oogpunt van rust, ruimte en doelmatig hergebruik van een vrijgekomen locatie (sportpark met kantine) waarbij geen substantiele bebouwing zal worden toegevoegd aan de huidige bebouwingsmogelijkheden, het beste gesitueerd kan worden op een locatie buiten de contour. Voor de aanleg van een zonneweide is uiteraard ruimte nodig (zoals ook aan de orde is gekomen bij de toets aan de ladder voor duurzame verstedelijking) en is een situering langs de spoorlijn en pijpleiding niet onlogisch, omdat het hier gronden betreft waarvoor een ander doelmatig hergebruik moeilijk voorstelbaar is. Voorwaarde is wel dat er sprake zal zijn van een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit; hiertoe is een landschappelijk inrichtingsplan opgesteld, dat in paragraaf 4.3 aan de orde zal komen.

3.4.2 Beleidsvisie zonne-energie

De gemeenteraad van Horst aan de Maas heeft de Beleidsvisie zonne-energie gemeente Horst aan de Maas vastgesteld. De nadruk in de visie ligt op het zoveel mogelijk gebruiken van daken van bedrijven, instellingen en woningen.

De meeste ruimte voor zonne-energie ligt in het onbebouwde buitengebied. Volgens het Energiedashboard Limburg is er in Horst aan de Maas voor in totaal 355 hectare aan energiepotentie voor zonnepanelen op akker- en grasland. Maar het ontwikkelen van zonneweides ligt gevoelig. Het gaat vaak om grote oppervlaktes (tientallen hectares) en er is mogelijk sprake van een verdringingseffect met voedselproductie voor mens en dier en de agrarische bedrijfsvoering. Zoals gezegd is in het coalitie akkoord bepaald dat er geen zonneweides op goede landbouwgrond mogen komen. Bovendien wil de gemeenteraad voorkomen dat er een versnipperd beeld ontstaat van diverse losse grote zonneweides verspreid door de gemeente. Daarom zal, zodra de exacte energieopgave voor Horst aan de Maas in beeld is gebracht, worden onderzocht of en welke gebieden zich lenen voor een grootschalig energielandschap waarin we met een passende mix van diverse bronnen (zon, wind, biomassa) invulling geven aan die energieopgave. Tot die tijd worden alle zonneweides op goede landbouwgrond afgewezen.

In casu echter, is er geen sprake van een zonneweide op 'goede landbouwgrond'. De zonneweide zal worden gesitueerd op twee voormalige voetbalvelden waarop de bestemming 'Sport' rust, welke nooit in beeld zullen komen als potentiële 'goede landbouwgrond'. Enerzijds niet door de beperkte functionele oppervlakte (circa 2 ha, gelegen tussen bomen en met de lange zijde langs de spoorlijn) en anderzijds niet door de bodemgesteldheid en ontsluiting via de accommodatie voor dagbesteding.

Dit is voor het bevoegd gezag reden geweest om in te stemmen met de aanleg van een zonneweide op deze locatie, waardoor de kern van Griendtsveen energieneutraal kan worden.

3.4.3 Bestemmingsplan

Het plangebied is gelegen binnen het bestemmingsplan Peelkernen (vastgesteld op 19 oktober 2009) en heeft hierin voornamelijk de bestemming Sport en deels de bestemmingen Bos en Water gekregen en de dubbelbestemmingen 'beschermd dorpsgezicht Griendtsveen', 'veiligheidszone spoor' en 'leiding brandstof'.

Op onderstaande figuur is de uitsnede van de vigerende verbeelding weergegeven.

Figuur: uitsnede vigerende verbeelding

Binnen de bestemming Sport, Bos en Water is het niet toegestaan om de bestaande bebouwing te gebruiken als dagbestedingslocatie en evenmin om de gronden te gebruiken voor dagbesteding en aanleg van een zonneweide.

5.2.1 Milieu Effect Rapport

Op grond hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer (Wm), in samenhang met het Besluit milieueffectrapportage (Besluit MER), moet bij initiatieven voor bepaalde activiteiten worden beoordeeld of er sprake is van milieueffecten. In gevallen dat een besluit of plan betrekking heeft op activiteiten die voorkomen op de C- of D-lijst van het Besluit MER dient bepaald te worden welke procedure doorlopen moet worden om mogelijke milieueffecten te beoordelen. De drempelwaarden van de C- en D-lijst zijn hierbij bepalend.

Onderdeel D22.1 van het Besluit MER stelt dat er een MER-beoordelingsplicht geldt voor de oprichting van een industriële installatie bestemd voor de productie van elektriciteit, in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een elektriciteitscentrale met een vermogen van 200 megawatt (thermisch). Hiervan is in dit geval geen sprake; beoogd wordt een vermogen van minder dan 2 megawatt te realiseren.

Als de activiteit onder de drempelwaarde van de D-lijst blijft, moet het bevoegd gezag, gemeente Horst aan de Maas, vooraf beoordelen of de activiteit daadwerkelijk geen significante milieugevolgen kan hebben. De beslissing om geen MER op te stellen of geen m.e.r.-beoordelingsprocedure te doorlopen dient te worden gemotiveerd in de ruimtelijke onderbouwing; "vormvrije m.e.r.- beoordeling".

Bij het beoordelen of er geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen zijn, dient rekening te worden gehouden met de in bijlage III van de EEG-richtlijn aangegeven omstandigheden. Dit zijn:

• De kenmerken van de activiteit.

• De plaats waar de activiteit plaatsvindt (bijvoorbeeld: gevoelige gebieden).

• De kenmerken van belangrijke nadelige milieugevolgen die de activiteit kan hebben.

Kenmerken van de activiteit

Reindonk Energie is voornemens een zonneveld van circa 5000 zonnepanelen te realiseren. In totaal een oppervlakte van minder dan 2 ha. Deze panelen tezamen gaan naar verwachting 1,75 MWp elektriciteit generen. Het project omvat de volgende onderdelen:

• Transformatorhuisjes

• Afrastering ter beveiliging

• Zonnepanelen en montageframes

• Eventueel camera's

Plaats waar de activiteit wordt verricht

De beoogde locatie betreft de voormalige twee voetbalvelden van Griendtsveen welke zijn omzoomd met bomen en struiken en aan de noordzijde worden begrensd door de spoorlijn Venlo-Eindhoven. Door de maatschappelijke functie van het voormalige sportcomplex te combineren met het opstellen van zonnepanelen (duurzaam opwekken van energie) wordt voorzien in de doelstelling om de bebouwing in Griendtsveen, welke deel uitmaakt van het beschermd dorpsgezicht, te kunnen voorzien van groene energie. Door de zonneweide aan de rand van de kern op de voormalige sportvelden te laten landen, worden de panelen zoveel mogelijk aan het directe zicht onttrokken en is een locatie gevonden welke zo weinig mogelijk afbreuk doet aan omgevingskwaliteiten en waarbij visueel gezien geen substantiële hinder wordt verwacht.

De kenmerken van belangrijke nadelige milieugevolgen die de activiteit kan hebben.

De relevante aspecten zijn in onderstaande tabel weergegeven.

Uit deze tabel blijkt dat het voornemen geen belangrijke nadelige gevolgen heeft voor het milieu. Gelet op de beperkte invloed van de zonneweide op de omgeving door een locatiekeuze op een voormalig sportveld en langs de spoorverbinding, aandacht voor landschappelijke inpassing, als ook het feit dat er geen sprake is van emissies in welke zin ook, kan gesteld worden dat de milieueffecten van de zonneweide geen belemmering zijn voor de voorgenomen realisatie. Het doorlopen van de m.e.r.-procedure heeft daarom geen meerwaarde.

Op basis hiervan kan worden geconcludeerd dat voor de besluitvorming in het kader van de omgevingsvergunning geen m.e.r.-procedure nodig is.

5.2.2 Bodem- en grondwaterkwaliteit

In het kader van het onderhavige plan wordt binnen het plangebied een nieuwe functie
toegelaten in de bestaande bebouwing in de vorm van dagbestedingsactiviteiten en hergebruik van de voormalige sportvelden voor de buitenactiviteiten behorende bij de dagbesteding, maar voor het overgrote deel zullen de voormalige sportvelden voorzien worden van zonnepanelen.

Voordat door middel van een omgevingsvergunning nieuwe functies mogelijk worden gemaakt zal er in het algemeen inzicht moeten zijn of de bodem- en grondwaterkwaliteit een dergelijke bebouwing en gebruik ook mogelijk maken.

In casu betreft het echter het hergebruik van een bestaand gebouw (sportkantine en kleedruimten), in welk gebouw voortdurend of nagenoeg voortdurend mensen verblijven, hetgeen ook het geval was op de sportvelden.

De omstandigheid dat het sportcomplex nu voor een andere bodemgevoelige functie zal worden gebruikt, maakt niet dat het uitvoeren van een bodemonderzoek noodzakelijk is. Daarenboven is het complex gekocht van de gemeente Horst aan de Maas en mag initiatiefnemer erop rekenen dat de bodem geschikt is voor het gewenste gebruik welke bij de verkoper bekend was.

Een zonneweide is zonder meer geen bodemgevoelige functie.

5.2.3 Geluid

De Wet geluidhinder (Wgh) is van toepassing op woningen, andere geluidsgevoelige gebouwen (onder meer onderwijsgebouwen, ziekenhuizen, verpleeghuizen en andere gezondheidszorggebouwen) en geluidsgevoelige terreinen (onder meer woonwagenstandplaatsen).

Uit art. 74 Wgh vloeit voort dat in principe alle wegen voorzien zijn van een geluidzone, met uitzondering van wegen die zijn gelegen binnen een als woonerf aangeduid gebied of wegen waarvoor een maximum snelheid van 30 km/uur geldt. De zonebreedte is afhankelijk van het gebied (stedelijk of buitenstedelijk) en het aantal rijstroken. Binnen de zones moet een akoestisch onderzoek worden verricht. De voorkeursgrenswaarde voor woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen en terreinen bedraagt in die zone op de buitengevel 48 dB (art. 82 Wgh).

Aan de Lavendellaan (ter plaatse van het plangebied) bedraagt de maximaal toegestane snelheid 60 km/uur. Het plangebied ligt binnen de geluidzone van deze weg. In principe kan "elke situatie waarin met een zekere regelmaat en gedurende langere tijd personen zullen verblijven" als geluidgevoelig beschouwd worden.

In casu is de dagbestedingslocatie geen geluidgevoelige bestemming als bedoeld in de Wet geluidhinder.

Voor het nieuw te bestemmen gebouw binnen het onderzoeksgebied is in het kader van de Wet ruimtelijke ordening wel onderzocht of er sprake is van een goed woon- en leefklimaat.

Hiervoor is door JAMI Advies een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek heeft zich beperkt tot het geluidhinderaspect weg- en rail verkeerslawaai. Het onderzoek heeft betrekking op het wegverkeerslawaai ten gevolge van de relevante wegen en het railverkeerslawaai van de spoorlijn Venlo-Eindhoven.

Uit het onderzoek blijkt dat met de huidige uitgangspunten aan de wegzijde van het gebouw de voorkeursgrenswaarde van 48 dB voor wegverkeerslawaai met een berekende gevelbelasting van ten hoogste 42 dB niet overschreden wordt. Aan deze zijde van het gebouw is daarom sprake van een zeer geluidluwe zijde.

Ter hoogte van de achtergevel (spoorlijnzijde) van het gebouw is de geluidbelasting uitgedrukt in Lden ten hoogste 64 dB. In de dagperiode is deze ten hoogste 59 dB.
De voorkeursgrenswaarde wordt in de periode met ten hoogste 4 dB overschreden. De maximale ontheffingswaarden van 68 dB wordt niet overschreden. Maatregelen bij de bron, in het overdrachtsgebied en bij de ontvanger zijn niet realistisch.

Voor de toets of er sprake is van een acceptabel woon- en leefklimaat kan gesteld worden dat aan de zijde van de weg sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Aan de zijde van de spoorlijn is sprake van een acceptabel woon- en leefklimaat.

In het kader van de Wet geluidhinder en de Wet ruimtelijke ordening is er voor wat betreft de onderdelen weg- en railverkeersgeluid geen belemmering voor de realisatie van het plan.

Het akoestisch onderzoek is integraal aan de planstukken toegevoegd.

5.2.4 Luchtkwaliteit

Wetgeving

Nederland heeft de Europese regels ten aanzien van luchtkwaliteit geïmplementeerd in de Wet milieubeheer (hoofdstuk 5.2 van de Wet milieubeheer; 'Wet Luchtkwaliteit'). Hierin wordt een programma-aanpak geïntroduceerd. Alle projecten binnen een programmagebied kunnen hierdoor doorgang vinden mits de Nederlandse overheden voldoende maatregelen nemen om overal in het gebied aan de grenswaarden te voldoen.

Kleine en grote projecten

De Wet luchtkwaliteit introduceert het onderscheid tussen 'kleine' en grote' projecten. Kleine projecten dragen niet in betekenende mate bij aan de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote projecten dragen juist wel 'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het gaat vooral om bedrijventerreinen en infrastructuur (wegen). Wat het begrip 'in betekenende mate' precies inhoudt, staat in het Besluit “Niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)”.

Op hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten - die jaarlijks meer dan 3 procent van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van PM10 en NO2 bijdragen- een 'betekenend' negatief effect hebben op de luchtkwaliteit. 'Kleine' projecten die minder dan 3 procent bijdragen, kunnen doorgaan zonder toetsing.

Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)

Dit is een Regeling van de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer van 31 oktober 2007, nr. DJZ2007004707, houdende regels omtrent de aanwijzing van categorieën van gevallen die in ieder geval niet in betekenende mate bijdragen als bedoeld in artikel 5.16, eerste lid, onder c, van de Wet milieubeheer (Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)).

Het gaat hierbij om de volgende categorieën:

• 1. inrichtingen
• 2. infrastructuur
• 3. kantoorlocaties
• 4. woningbouwlocaties

Voor woningbouw geldt dat woningbouwprojecten van netto niet meer dan 1500 woningen (in geval van één ontsluitingsweg) niet in betekende mate bedragen aan de verslechtering van de luchtkwaliteit (art. 4 lid 1 Besluit NIBM jo. art. 4 lid 2, bijlage 3B.2 Regeling NIBM).

Of het onderhavige project valt onder de Regeling NIBM is met name gerelateerd aan de verkeersaantrekkende werking van deze functie. Aangezien de zeer beperkte gebouwelijke uitbreiding niet zal opwegen tegen de lagere verkeersaantrekkende werking in vergelijking tot het gebruik als sportcomplex, zal er per saldo weinig tot geen sprake zijn van toenemende verkeersaantrekkende werking.

Via de NIBM-rekentool is toch een worst-case berekening gemaakt waaruit blijkt dat bij een (niet te verwachten) toename van het aantal verkeersbewegingen van 100 voertuigen per dag (waarvan 6 vrachtwagenbewegingen) nog altijd sprake is van 'niet in betekenende mate' bijdragen aan de verslechtering van de luchtkwaliteit.

Luchtkwaliteit vormt derhalve geen belemmering voor het project.

5.2.5 Bedrijven en milieuzoneringen

Om te komen tot een ruimtelijk relevante toetsing van bedrijfsvestigingen op milieuhygiënische aspecten wordt milieuzonering gehanteerd. Hieronder wordt verstaan een voldoende ruimtelijke scheiding tussen enerzijds milieubelastende bedrijven of inrichtingen en anderzijds milieugevoelige gebieden zoals woongebieden. Om milieuzonering hanteerbaar te maken wordt gebruik gemaakt van de Staat van bedrijfsactiviteiten zoals die is opgenomen in de VNG brochure 'Bedrijven en milieuzonering', van maart 2009.

Bedrijven en milieuzonering

De indeling van de bedrijven c.q. bedrijfsactiviteiten is vastgelegd een Staat van bedrijfsactiviteiten die is opgenomen in de VNG brochure 'Bedrijven en milieuzonering', van maart 2009. In deze Staat worden bedrijfsactiviteiten ingedeeld in een zestal categorieën met toenemende potentiële milieuemissies. Op grond van deze Staat kan een beleidsmatige selectie worden gemaakt van de op het plangebied toe te laten bedrijfsactiviteiten. De bedrijven zijn op basis van de Standaard Bedrijfs Indeling (SBI-codes) in deze Staat gerangschikt. Per bedrijfsactiviteit is voor elk ruimtelijk relevante milieucomponent (geur, stof, geluid en gevaar) een richtafstand aangegeven die in beginsel moet worden aangehouden tussen een bedrijf en milieugevoelige objecten (woningen) om hinder en schade aan mensen binnen aanvaardbare normen te houden. Bij het bepalen van deze richtafstanden zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd:

• het betreft 'gemiddelde' moderne bedrijfsactiviteiten met gebruikelijke productieprocessen en voorzieningen;
• de richtafstanden hebben betrekking op de omgevingstype 'rustige woonwijk' , 'rustig buitengebied' of vergelijkbare omgevingstypen;
• de richtafstanden bieden in beginsel ruimte voor normale groei van de bedrijfsactiviteiten.

De grootste afstand van de milieucomponenten vormt de indicatie voor de aan te houden afstand van de bedrijfsactiviteit tot een milieugevoelig object. Elk bedrijf c.q. bedrijfsactiviteit wordt in een bepaalde milieucategorie ingedeeld.

Indien de aard van de omgeving dit rechtvaardigt, kunnen gemotiveerd kortere richtafstanden worden aangehouden bij het omgevingstype 'gemengd gebied', dat gezien de aanwezige functiemenging of ligging nabij drukke wegen al een hogere milieubelasting kent. In zo'n geval is het ruimtelijk aanvaardbaar dat de richtafstanden met één afstandsstap worden verlaagd.

Invloed milieuhinder op het plangebied

Het plangebied ligt ten oosten van de kern Griendtsveen en wordt omringd door agrarische gronden, bosgronden en de spoorlijn. Binnen een afstand van 200 m rondom het plangebied bevinden zich 3 woningen van derden, te weten aan de Lavendellaan 29 en 62 (beiden op 75 m) en de Kanaalweg 27 (op 165 m).

De dagbestedingslocatie betreft een inrichting welke het meest te vergelijken is met een zorginstelling/dagverblijf; het is een bedrijf in de milieucategorie 1 met een richtafstand van 10 m vanuit het grens van het plangebied. Binnen deze richtafstand zijn geen woningen of andere gevoelige functies gesitueerd, zodat het aspect milieuzonering geen belemmering is voor het project.

De zonneweide heeft geen enkele invloed op de omgeving. De akoestische uitstraling van de omvormers bedraagt minder dan 65 decibel. Dit is te vergelijken met airconditioning (50-75 dB), normale conversatie, wasmachine (50-75 dB), vaatwasser (55-70 dB), naaimachine, wasdroger, pianospel (60-70 dB). Omliggende functies zullen hiervan geen enkele hinder ondervinden, temeer niet nu het railverkeer ter plaatse een hogere geluidsbelasting veroorzaakt.

5.2.6 Externe veiligheid

Risicovolle inrichtingen (bevi)

De veiligheid rond bedrijven wordt gereguleerd in de vigerende milieuvergunning (of een geldende Algemene Maatregel van Bestuur) en het Besluit externe veiligheid inrichtingen van 21 oktober 2004 (Bevi). In het Bevi worden specifieke regels opgenomen voor specifieke risicovoIle inrichtingen. In het Bevi heeft iedere risicovolle inrichting een veiligheidszone gekregen. Dit heet de plaatsgebonden risicocontour (PR-contour). Binnen deze contour mogen nieuwe kwetsbare objecten (zoals woningen, scholen, ziekenhuizen, grootschalige kantoren, hotels, winkelcentra, campings) of beperkt kwetsbare objecten (zoals verspreid liggende woningen, bedrijfswoningen dan wel bedrijfsgebouwen van derden, kleinere kantoren, hotels en winkels, sporthallen, zwembaden) niet of niet zonder meer worden opgericht. Het Bevi gaat uit van een PR-contour 10-6 /jr.

Het kan gaan om inrichtingen waarbij door middel van een vaste afstand wordt voldaan aan deze contour (zogenaamde “categoriale inrichtingen”) en inrichtingen waarbij deze contour individueel moet worden berekend (Quantitative Risk Assement (QRA)). Dit is geregeld in Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi).

Bij het nemen van een planologische besluit (zoals de vaststelling van een bestemmingsplan of een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan) moet het bevoegd gezag deze contour in acht nemen voor kwetsbare objecten. Hierbij geldt de PR-contour 10-6/jr. als grenswaarde. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt de contour als richtwaarde, d.w.z. in principe moet PR 10-6/jr. aangehouden worden, maar er mag gemotiveerd van worden afgeweken.

Naast het plaatsgebonden risico kent het Bevi ook het groepsrisico (GR). Het groepsrisico geeft aan wat de kans is op een ongeval met ten minste 10, 100 of 1000 dodelijke slachtoffers in de omgeving van de beschouwde bron. Het aantal personen dat in de omgeving van de bron verblijft bepaalt daardoor mede de hoogte van het groepsrisico. Voor het GR geldt geen harde juridische norm (zoals de PR-contour 10-6/jr. wel is) maar een zogenaamde oriënterende waarde. Het berekende groepsrisico wordt weergegeven in een curve, waarbij de kans op een ongeval wordt uitgezet tegen het aantal mensen dat daarbij omkomt. In dezelfde grafiek wordt de oriënterende waarde uitgezet. Als die wordt overschreden door een ruimtelijke ontwikkeling moet dat worden verantwoord. Hiermee wordt in beeld gebracht of en in welke mate het bevoegd gezag het GR wel of niet aanvaardbaar vindt, al dan niet na het nemen van maatregelen.

Volgens de Risicokaart van de provincie Limburg ligt in de directe omgeving (in een straal van 1 km) van het plangebied géén risicovolle inrichting.

Figuur: uitsnede risicokaart

Vervoer gevaarlijke stoffen

Het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt), stelt regels aan transportroutes en de omgeving daarvan. Zo moet een basisveiligheidsniveau rond transportassen (plaatsgebonden risico) en een transparante afweging van het groepsrisico worden gewaarborgd. Daarmee wordt de opdracht aan het bevoegd gezag voor ruimtelijke besluiten nadrukkelijk vastgelegd om rekening te houden met de risico's van transport van gevaarlijke stoffen over weg, water en spoor. In het basisnet is de omvang voor de verschillende transportmodaliteiten vastgelegd.

Voor zover het gaat om het vervoer van gevaarlijke stoffen is de spoorweg Venlo-Eindhoven van belang. Voor deze spoorweg is de PR-contour 10 -6/jr. echter niet berekenbaar geweest. Dit houdt in dat voor dit aspect geen knelpunt aanwezig is. Ook de oriënterende waarde van het groepsrisico wordt niet overschreden. Ter plaatse van het plangebied is geen sprake van een plasbrandaandachtsgebied.

Het tracé van de 24" ruwe olieleiding van NV Rotterdam-Rijn Pijpleiding Mij loopt aan de noordzijde van de spoorlijn. Op onderstaande afbeelding is te zien dat de risicocontour 10-6 (aangeduid met witte pijlen) over het plangebied loopt. Echter, binnen dit deel van het plangebied zal de zonneweide met de zonnepanelen worden gesitueerd, waardoor de aanwezigheid van personen binnen de risicocontour te verwaarlozen is, en zeker minder zal zijn als ten tijde van het actieve gebruik van de sportvelden het geval was.

Figuur: omvang PR-10-6-contour

Het aspect externe veiligheid staat derhalve niet aan het project in de weg.

5.5.1 Gebiedsbescherming

Uit de POL-kaarten ‘Natuur’ en 'Landschap' blijkt dat het plangebied niet als een waardevol element is aangeduid, maar wel als natte parel. De als Natuurnetwerk Nederland (voorheen: EHS) aangemerkte gebieden strekt zich uit over het zuidelijke deel van het plangebied zoals op onderstaande figuur is te zien (donkergroene vlakken).

Het dichtstbijgelegen Natura 2000 gebied (Deurnsche en Mariapeel) bevindt zich op zeer korte afstand van het plangebied. Onderstaand zijn de omringende Natura 2000-gebieden weergegeven (lichtgroene vlakken).

Figuur: plangebied ten opzichte van NNN en Natura 2000-gebieden

Significant verstorende effecten van de beperkte uitbreiding van de bebouwing op deze gebieden zijn niet te verwachten, omdat er gerelateerd aan het gebruik van het plangebied als sportcomplex, geen feitelijk oppervlakteverlies of verontreiniging plaatsvindt, geen mechanische effecten zijn en geen sprake is van verstoring door licht en geluid. Ook een optische verstoring is niet voorstelbaar.

5.5.2 Soortenbescherming

Op 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming (Wn) in werking getreden. Deze vervangt drie wetten; de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en Faunawet. De gebiedsbescherming wordt geregeld in hoofdstuk 2 van de Wn. Met de Wn wordt een eind gemaakt aan de discussies over de implementatie van de Europese richtlijnen.

In artikel 3.1 Wn wordt direct een link gelegd met de Vogelrichtlijn. Alle vogels die beschermd zijn op grond van artikel 1 Vogelrichtlijn vallen onder het beschermingsregime van de artikel 3.1 Wn, voor zover deze vogels van nature in Nederland voorkomen. Artikel 3.1 eerste lid Wn ziet op het verbod om vogels te doden of vangen. De verboden in de Wn zijn vrijwel letterlijk overgenomen uit de artikelen 5 en 6 Vogelrichtlijn. Net als de in de Vogelrichtlijn zijn de verboden beperkt tot opzettelijke handelingen.

Het beschermingsregime voor vogels is iets versoepeld ten opzichte van het systeem onder de Flora en faunawet. Het verbod op het opzettelijk verstoren van vogels is beperkt tot verstoringen die van “wezenlijke invloed” zijn op de staat van instandhouding van de soort.

Onder wezenlijke invloed wordt verstaan: “een wezenlijke negatieve invloed op een beschermde soort”. Of daar sprake van is hangt af van de populatie van de diersoort. Hoe zeldzamer de soort hoe groter de kans dat naar bijvoorbeeld een lokale populatie moet worden gekeken. Daarnaast is van belang of de populatie een negatief effect zelf teniet kan doen, bijvoorbeeld of er voldoende uitwijkmogelijkheden zijn naar een volwaardig leefgebied elders.

Als een populatie het effect niet zelf teniet kan doen is de kans groter dat het effect als wezenlijke invloed kan worden aangemerkt.

Bij vogels is verstoring tijdens het broedseizoen niet langer verboden als de gunstige staat van instandhouding niet in gevaar is.

De wet voorziet in ruime mogelijkheden voor het verlenen van vrijstellingen, ook voor vogels en strikt beschermde soorten. Bij het verlenen van de vrijstelling moet aan dezelfde voorwaarden worden voldaan als bij het verlenen van de vroegere ontheffing.

Een ontheffing van een verbod ex artikel 3.1 Wn kan slechts worden verleend indien:

• er geen andere bevredigende oplossing voorhanden is;
• er geen sprake is van verslechtering van de staat van instandhouding van de soort;
• en er een limitatief opgesomde ontheffingsgrond aan de ontheffing ten grondslag kan worden gelegd.

Quickscan flora en fauna

Het plangebied was tot voor kort in gebruik als sportcomplex, met kantine, kleedkamers, voetbalvelden en bijbehorende voorzieningen. Water is binnen het plangebied aanwezig in de vorm van een deel van het oude kanaal.

Uit de natuurgegevens (alle flora en fauna) van het gebied 'Griendtsveen' welke zijn in te zien op www.limburgsevogels.nl en www.waarneming.nl valt op te maken dat zich bij het plangebied beschermenswaardige dier- en plantensoort bevinden, althans dat over het afgelopen kalenderjaar (februari 2018 - februari 2019) soorten zijn waargenomen waarvan de Zilverreiger (gezien op 15 februari 2019) het meest bijzonder is.

Gelet op de situering van het plangebied tussen bossages en bij water is een verstoring van in de omgeving voorkomende broedvogelsoorten en overige fauna en flora door onderhavig project niet onvoorstelbaar. Hetzelfde geldt voor de aanwezigheid van vleermuizen in de voormalige kantine.

Het is derhalve noodzakelijk om ecologisch veldonderzoek uit te voeren om te beoordelen of er een verstoring van beschermde soorten plaatsvindt. Op 7 maart 2019 is door FaunaConsult een terreininspectie uitgevoerd. Hierin is het volgende geconstateerd en geconcludeerd:

Algemene vogels

Verstoring en vernietiging van vogelnesten is te vermijden, door de werkzaamheden buiten de periode 15 maart – 15 juli (het broedseizoen van de meeste vogels) te laten plaatsvinden.

Algemeen voorkomende grondgebonden zoogdieren en amfibieën

In het plangebied komen mogelijk zoogdieren en amfibieën voor, die onder de Wnb zijn beschermd. Het gaat om algemeen voorkomende soorten (zogenaamde A-soorten), waarvoor in Limburg een vrijstelling geldt in geval van ruimtelijke ontwikkeling en beheer en onderhoud. Dit houdt in dat deze soorten verstoord mogen worden, zonder dat daar vooraf een ontheffing voor is verkregen. Wel geldt altijd de Zorgplicht (artikel 1.11 Wnb); deze houdt in dat nadelige gevolgen voor dieren en planten altijd zoveel mogelijk moeten worden voorkomen. Om aan de algemene zorgplicht te voldoen, moeten dieren die tijdens de werkzaamheden worden aangetroffen, zo snel mogelijk naar een aangrenzende locatie buiten het plangebied worden verplaatst.

Vleermuizen: vliegroutes en foerageergebied

De laanbomen aan de Lavendellaan en de omringende bosgebiedjes fungeren mogelijk als vaste vliegroute en/of foerageergebied van vleermuizen. Omdat er geen bomen worden gekapt, zal dit geen aantasting aan een vaste vliegroute of foerageergebied opleveren. Om verstoring van vleermuizen te voorkomen, mag er tot op een afstand van 10 meter van deze bomen alleen vleermuisvriendelijke buitenverlichting worden geplaatst; van de bomen af omlaag gerichte straatverlichting (niet wit- of groenkleurig) met een scherpe bundel, zoals ledlampen, of amberkleurige UV-vrije led armaturen (Zoogdiervereniging, 2011).

Het ecologisch onderzoeksrapport is als bijlage bij de planstukken gevoegd.

5.6.1 Archeologie

Ten aanzien van archeologie is het uitgangspunt dat het archeologisch erfgoed moet worden beschermd op de plaats waar het wordt aangetroffen. Gezien dit uitgangspunt mogen bekende archeologische monumenten niet aangetast worden en moet in geval van voorgenomen ruimtelijke ontwikkelingen in gebieden met een hoge of middelhoge archeologische verwachtingswaarde, in principe een inventariserend en waarderend vooronderzoek plaatsvinden. Eventueel aangetroffen waarden dienen primair ter plekke (in situ) beschermd te worden dan wel - indien dat redelijkerwijs niet mogelijk is- door een opgraving (ex situ) te worden veilig gesteld. In gebieden met een lage indicatieve archeologische waarde is er een geringe kans op het aantreffen van archeologische waarden.

De raad van Horst aan de Maas heeft op 26 mei 2015 de 'Archeologische Maatregelenkaart Horst aan de Maas' vastgesteld. Het gemeentelijk grondgebied wordt hier opgedeeld in verschillende categorieën. Per categorie maakt het gemeentelijk archeologie beleid inzichtelijk of, en zo ja waar en wanneer archeologisch (voor)onderzoek nodig is bij ruimtelijke planvorming en bodemingrepen, en welke onderzoekseisen en ontheffingen daarbij gelden.

Figuur: Archeologische Maatregelenkaart

Uit bovenstaande uitsnede van de maatregelenkaart blijkt dat het plangebied is gelegen in het gebied aangeduid als categorie 5, met een lage archeologische verwachting.

Figuur: tabel met maatregelen per categorie

Voor deze categorie 5 behoeft geen archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd.

5.6.2 Beschermd dorpsgezicht Griendtsveen

Griendtsveen is een van rijkswege beschermd dorpsgezicht in Griendtsveen in de Nederlandse provincie Limburg. De procedure voor aanwijzing werd gestart op 4 augustus 1989. Het gebied werd op 29 oktober 1996 definitief aangewezen. Het beschermd gezicht beslaat een oppervlakte van 87,7 hectare.

Bij de bescherming van het dorpsgezicht Griendtsveen ligt het accent op de gave historische ruimtelijke structuur en het nog voor een belangrijk deel historische bebouwingsbeeld van de kern. De spoorlijn en de vaarten vormen een duidelijke, zowel fysieke als historische begrenzing van de kern. Het beschermde gebied wordt aan de noordzijde begrensd door de spoorlijn van Eindhoven naar Venlo, aan de westzijde door de Helenavaart en aan de zuid-oostzijde door het Kanaal van Griendtsveen. Langs de kanalen is een strook grond met bebouwing aan de overzijde, vanuit de kern bezien, meegenomen.

De karakteristieke panden welke aan de Lavendellaan, in de min of meer directe nabijheid van het plangebied zijn gelegen, zijn de voormalige herberg en de tot woningen omgebouwde nieuwe kazerne aan de Lavendellaan, alsmede de tot woongemeenschap omgebouwde voormalige turffabriek langs het spoor.

Monumentale panden Griendtsveen

De meest nabijgelegen arbeiderswoning bevindt zich aan de Lavendellaan 62 (zie onderstaande foto), op een afstand van meer dan 130 m van het plangebied.

Lavendellaan 62 Griendtsveen; arbeiderswoning uit circa 1900.

Het plangebied is geheel gelegen binnen dit beschermde dorpsgezicht.

De ontwikkeling van een zonneweide is hier passend en acceptabel om de volgende redenen:

• Reindonk Energie & Co wil voor en door inwoners van Horst aan de Maas energie opwekken door de plaatsing van ongeveer 5.000 zonnepanelen. Inwoners, bedrijven en organisaties uit Griendtsveen krijgen de mogelijkheid om te participeren en hun eigen groene stroom op te wekken. Een belangrijk verschil van de kern Griendtsveen met de andere kernen van Horst aan de Maas is dat de status van beschermd dorpsgezicht veel woningeigenaren belemmert om zelf zonnepanelen op het dak te leggen. Door een collectieve zonneweide aan te leggen waarin men kan participeren, kunnen ook huishoudens, bedrijven en organisaties uit Griendtsveen gebruik maken van lokaal opgewekte duurzame elektriciteit. Hierdoor kan Griendtsveen, wat betreft elektriciteitsverbruik, ruim energieneutraal worden. Uitgangspunt is dan ook zoveel als mogelijk inwoners, bedrijven en organisaties te laten participeren in de zonneweide.
• Door de zorgvuldige inpassing zoals reeds beschreven in paragraaf 4.3 wordt er een nieuw (en belangrijk) element toegevoegd aan de aanwezige cultuurgeschiedenis: de energie- transitie anno 2020 (een win- win situatie).
• De situering van de zonnepanelen is voorzien langs de rand van het beschermd dorpsgebied en direct grenzend aan de spoorlijn: vanaf de doorkijk aan de Lavendellaan beleeft men de zonneweide in een kort moment, waarna men zich weer in de karakteristieke Peeldorpsfeer bevindt, dan wel meteen het beschermde dorpsgebied verlaat in de richting van het buitengebied. Door het realiseren van beperkte zichtlijnen vanuit de Lavendellaan kan dit bewerkstelligd worden. Ook voor de treinreiziger zal de nieuwsgierigheid geprikkeld worden.
• Griendtsveen is het enige dorp in Limburg dat nooit een agrarische functie heeft gehad en waar eens een industriële bedrijvigheid heerste toen duizenden mensen hun brood verdienden in de turfwinning. Dit dorp waar nu geen trein meer stopt, had 100 jaar geleden het drukste goederenstation van Nederland. Tussen 1866 en 1956 werd het hele sociale leven van alle inwoners volledig gedomineerd door de turfindustrie van de firma Van der Griendt. In het verlengde van de turfwinning ten behoeve van energievoorziening, past de zonneweide als duurzame energiebron in het kader van de energietransitie heel goed in deze zone.
• Voor belangstellenden is er de mogelijkheid om de zonneweide te bezoeken. Middels foto’s en infoborden welke op het terrein zullen worden geplaatst, zal in beeld worden gebracht hoe de energievoorziening (middels de turfstrooiselfabriek) in de loop van de tijd is getransformeerd naar het opwekken van doorzame energie (zonneweide) op locaties welke zeer dicht bij elkaar zijn gelegen.

In onderhavig bestemmingsplan zal middels verbeelding en planregels dit dorpsgezicht beschermd worden, zoals nu ook het geval is.

5.7.1 Verkeer

Het plangebied is gelegen aan de doorgaande weg welke Griendtsveen verbindt met de kernen America en Horst. Het landelijke gebied nabij het dorp is vormgegeven vanuit de vaak smalle uitvals- en verbindingswegen.

De Lavendellaan is ter plaatse van de ontsluiting van het plangebied een weg waarop een snelheidsregime geldt van 60 km/h. In de omgeving van het plangebied zijn geen openbaar vervoersmogelijkheden.

Het plan leidt in relatie tot het voormalige sportcomplex niet tot extra verkeersbewegingen. De verkeersbewegingen zullen bestaan in de aan- en afvoerbewegingen van personeel en van zorgbehoeftigen. Deze laatst groep zal, afhankelijk van de fysieke (on)mogelijkheden, vaak met busjes gehaald en thuisgebracht worden. Het project heeft geen substantiële consequenties voor de wegenstructuur en verkeersveiligheid.

5.7.2 Parkeren

De gemeente Horst aan de Maas heeft in de 'Nota Parkeernormen Horst aan de Maas 2016' het gemeentelijke parkeerbeleid verwoord. Het uitgangspunt is dat het parkeren van grote voertuigen op eigen terrein van de bedrijven moet plaatsvinden. Het parkeren van grote voertuigen (vrachtwagens, touringcars), exclusief laden en lossen, is binnen de bebouwde kommen van de gemeente Horst aan de Maas niet toegestaan behoudens op de daarvoor aangewezen vrachtwagenparkeerplaatsen.

Hoewel een dagbestedingsaccommodatie qua cliënten niet te vergelijken is met een kinderdagverblijf waarbij uitgegaan wordt van een parkeerdruk van bijna 1,6 per 100 m2 BVO, zal de ruimtelijke impact niet wezenlijk verschillen. Uitgaande van een BVO van 800 m2 zijn er dus 8 x 1,6 = 12,8 dus 13 parkeerplaatsen noodzakelijk.

Op eigen terrein, ten oosten van het bestaande gebouw, is voldoende mogelijkheid om personeel en bezoekers te laten parkeren; de parkeergelegenheid heeft een oppervlakte van ruim 600 m2. Hier kunnen derhalve meer dan 13 voertuigen parkeren.

De verkeersaantrekkende werking van de zonneweide is beperkt tot incidenteel onderhoud en is zeer minimaal, met als gevolg dat hiertoe geen parkeerplaats aangelegd hoeft te worden. Indien de situatie zich voordoet, is er voldoende ruimte op het terrein.

Hiermee wordt voldaan aan het beginsel dat op eigen terrein wordt geparkeerd.